Chính sách Myanmar đầy sai sót của Tổng thống Mỹ Joe Biden.
Brahma Chellaney – Dec 21, 2023
Khi chiến tranh Israel-Hamas nổ ra, tình hình nhân đạo thảm khốc ở Gaza đang thu hút sự chú ý – điều đó cũng nên xảy ra, nhưng một cuộc xung đột vũ trang khác ở Myanmar cũng đang gây ra đau khổ hàng loạt, với hơn 2 triệu người phải di dời trong nước và hơn 1 triệu người khác tràn vào các nước láng giềng Bangladesh, Ấn Độ và Thái Lan. Và nó đang thu hút ít sự chú ý của quốc tế hơn.
Điều này không có nghĩa là các thế lực bên ngoài không tham gia vào cuộc xung đột ở Myanmar. Ngược lại, Mỹ dường như coi việc hỗ trợ các nhóm nổi dậy và ủng hộ dân chủ đang cố gắng lật đổ chính quyền quân sự – vốn đã trở lại nắm quyền sau cuộc đảo chính vào tháng 2 năm 2021 – như một dạng thử thách đạo đức, nhưng cách tiếp cận của họ không mang lại lợi ích gì cho Myanmar.
Sau khi quân đội lật đổ chính phủ dân sự non trẻ của Myanmar – chính phủ mà nước này đã bắt đầu nhường lại quyền lực chỉ sáu năm trước đó – chính quyền của Tổng thống Mỹ Joe Biden đã áp dụng lại các biện pháp trừng phạt trên diện rộng, kể từ đó đã tăng cường các biện pháp trừng phạt.
Tuy nhiên, cho đến nay, các biện pháp trừng phạt đã khiến giới tinh hoa quân sự của Myanmar tương đối bình yên, ngay cả khi chúng đã làm sáng tỏ những tiến bộ kinh tế đã đạt được trong thập kỷ qua và gây ra đau khổ cho người dân bình thường.
Chính quyền Biden cũng đã tăng cường hợp tác với cái gọi là Chính phủ Thống nhất Quốc gia [National Unity Government. NUG], được thành lập để thay thế cho chính quyền [Junta]. Mặc dù Hoa Kỳ, giống như phần còn lại của thế giới, đã kiềm chế không chính thức công nhận chính phủ bóng tối song song, nhưng điều này không ngăn được chính quyền Biden cung cấp “viện trợ phi sát thương” cho quân đội của họ, Lực lượng Phòng vệ Nhân dân [People’s Defense Force. PDF], cũng như các tổ chức nổi dậy sắc tộc và các nhóm ủng hộ dân chủ, theo Đạo luật BURMA. Hoa Kỳ có truyền thống giải thích cụm từ “không gây chết người” khá lỏng lẻo. Ví dụ, hỗ trợ phi sát thương cho quân nổi dậy Syria bao gồm việc tăng cường khả năng hoạt động của họ trên chiến trường.
Các nhóm mà chính quyền Biden hỗ trợ ở Myanmar không có chung một mục đích, chứ đừng nói đến một chiến lược chính trị duy nhất. Chính phủ song song đã không giành được sự ủng hộ của tất cả các nhóm sắc tộc lớn và cánh vũ trang của nó thiếu một bộ chỉ huy quân sự thống nhất. Các nhóm nổi dậy sắc tộc – một số trong đó có hồ sơ về sự tàn bạo – thường quan tâm đến việc đảm bảo quyền tự chủ cho cộng đồng của họ hơn là xây dựng một hệ thống dân chủ liên bang toàn diện, và một số sẵn sàng cộng tác với chính quyền để đạt được điều đó. Vấn đề còn phức tạp hơn nữa khi yêu sách lãnh thổ của các nhóm này đôi khi chồng chéo lên nhau.
Không thể nói chắc chắn liệu dòng viện trợ ngày càng tăng của Mỹ có gây ra thêm bạo lực ở Myanmar hay không, nhưng chắc chắn rằng các cuộc tấn công của phiến quân gần đây đã gia tăng, gây ra hậu quả nghiêm trọng không chỉ đối với dân thường, những người thường xuyên bị vướng vào làn đạn mà còn đối với cả những người dân thường. các bang lân cận. Mới tháng trước, một cuộc tấn công lớn – giúp quân nổi dậy giành quyền kiểm soát một số thị trấn biên giới và hàng chục tiền đồn quân sự – đã khiến ít nhất 72 binh sĩ chính phủ phải chạy trốn sang Ấn Độ chỉ trong một tuần. Chính quyền đáp trả bằng cách tăng cường lực lượng sát thương của mình, bao gồm các cuộc không kích trừng phạt và pháo kích.
Trong khi đó, hơn 32.000 người dân tộc Chin từ Myanmar đã tị nạn ở bang Mizoram có đa số người Chin của Ấn Độ, nơi họ sống chủ yếu trong các trại tị nạn. Hàng ngàn người khác đã trốn sang một bang biên giới khác của Ấn Độ, Manipur, gây ra xung đột ngày càng bạo lực giữa hai nhóm dân tộc chính của người dân địa phương.
Viện trợ của Hoa Kỳ cho các nhóm vũ trang trên toàn thế giới thường gây ra tình trạng hỗn loạn và đau khổ, cản trở nỗ lực tìm kiếm dân chủ. Đánh giá tình hình nhân đạo ngày càng xấu đi của Myanmar, có vẻ như điều này có thể sẽ xảy ra lần nữa. Các nước láng giềng của Myanmar đang bị ảnh hưởng giống như cách mà Mỹ sẽ bị ảnh hưởng nếu các cường quốc xa xôi tìm cách trừng phạt Mexico và hỗ trợ các nhóm nổi dậy ở đó. Tuy nhiên, thay vì để các nước láng giềng dẫn đầu trong việc thiết lập chính sách đối với Myanmar, chính quyền Biden lại khẳng định họ tuân theo đường lối của Mỹ.
Cách tiếp cận trừng phạt không khoan nhượng của Mỹ đối với chính quyền quân sự Myanmar đã chia rẽ 10 quốc gia ASEAN một cách vô vọng, ngăn cản khối này đóng vai trò mang tính xây dựng trong cuộc xung đột. Nghịch lý thay, Mỹ lại tìm cách hợp tác với ASEAN để thúc đẩy dân chủ ở Myanmar, mặc dù phần lớn các thành viên của nhóm vẫn nằm dưới sự cai trị độc tài.
Ấn Độ, nền dân chủ đông dân nhất thế giới, ngày càng lo ngại rằng cách tiếp cận của Mỹ đang đẩy Myanmar giàu tài nguyên vào vòng tay của Trung Quốc. Ấn Độ không chỉ có chung đường biên giới dài trên đất liền và trên biển với Myanmar mà còn coi nước này là hành lang chiến lược tới Đông Nam Á. Với sự di chuyển xuyên biên giới của người dân và quân du kích – một số được Trung Quốc huấn luyện và trang bị vũ khí – hợp tác chống nổi dậy chặt chẽ với Myanmar là rất quan trọng đối với an ninh của Ấn Độ.
Chính sách sai lầm về Myanmar của Biden dường như phù hợp với lời hùng biện công khai của ông về “cuộc chiến toàn cầu giữa dân chủ và chuyên chế”.
Tuy nhiên, ở những nơi khác, chính quyền của ông đã áp dụng cách tiếp cận chính sách đối ngoại thực tế hơn, làm sâu sắc thêm các mối quan hệ chiến lược.
https://bitly.ws/36JtZ [Lê Văn dịch lại]
* Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm: Quan điểm của người viết trong phần này là của tác giả không nhất thiết phản ánh quan điểm của Tân Ðại Việt.