Trung Quốc hiện lớn trước vai trò chủ tịch ASEAN của Campuchia
Sau quyết định tiền lệ loại trừ thủ tướng chính phủ Myanmar Min Aung Hlaing khỏi hội nghị thượng đỉnh Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) vào tháng 10, tổ chức khu vực này thấy mình đang ở ngã ba đường, với quy trình dựa trên sự đồng thuận đang bị căng thẳng như một trong số mười thành viên của nó rơi vào cuộc nội chiến và tình trạng bị từ chối, ruồng bỏ, không ai sẽ nói chuyện với.
Các sự kiện ở Myanmar đã đặt uy tín của khối lên hàng đầu và các nhà phê bình đã chỉ ra Brunei, nước giữ chức chủ tịch luân phiên thường niên của ASEAN trong năm nay, vì đã không hành động dứt khoát trong ứng phó với cuộc khủng hoảng chính trị. Trong nhiệm kỳ cuối cùng của ông với tư cách là chủ tịch ASEAN, Thủ tướng Hun Sen của Campuchia sẽ lãnh đạo nhóm khu vực vào năm 2022.
Giữa các báo cáo về việc Trung Quốc vận động hành lang để đưa Min Aung Hlaing vào hội nghị thượng đỉnh ASEAN-Trung Quốc vào tuần tới và sự phản đối gay gắt từ phía các nước trong khu vực, các câu hỏi đang đặt ra là mối quan hệ chặt chẽ của Phnom Penh với Bắc Kinh có thể tác động như thế nào đến việc xử lý vấn đề Myanmar trở thành chủ tịch ASEAN , cũng như các thách thức địa chính trị khác mà khu vực phải đối mặt.
Phóng viên của Asia Times và biên tập viên của tờ Southeast Asia Insider, Nile Bowie, gần đây đã phỏng vấn Thitinan Pongsudhirak, một nhà khoa học chính trị Thái Lan đáng kính và là giáo sư tại Đại học Chulalongkorn ở Bangkok, về những gì mong đợi từ vị trí chủ tịch ASEAN của Campuchia đối với một câu chuyện sắp được xuất bản. Đây là đoạn trích từ cuộc thảo luận của họ.
Có lý do gì để tin rằng Campuchia sẽ thành công khi mà cho đến nay Brunei vẫn thất bại trong việc thúc đẩy một giải pháp do ASEAN dẫn đầu đối với Myanmar?
Thành tích của Brunei hầu như không ngang bằng với chức chủ tịch. Nó đã quản lý để có một cuộc họp và đi đến một sự đồng thuận năm điểm. Nhưng sau đó, Brunei đã không thể gây áp lực đáng kể nào để Hội đồng Hành chính Nhà nước – the State Administration Council – (SAC) [của Quân phiệt Miến Ðiện] phải vào cuộc. Min Aung Hlaing về cơ bản đã đưa ASEAN đi dạo, và Brunei thực sự không có câu trả lời cho điều đó.
Tại hội nghị thượng đỉnh gần đây nhất, ASEAN đã bị buộc phải ra tay, có nghĩa là khối này phải kêu gọi Myanmar. Tôi thấy việc ASEAN loại trừ Min Aung Hlaing khỏi hội nghị thượng đỉnh là một sự nhượng bộ từ một vị thế yếu kém. Tôi không coi đó là một chiến thắng của ASEAN.
Tôi coi đó là một sự nhượng bộ của ASEAN vì khối này không muốn có hội nghị thượng đỉnh mà không có Tổng thống Biden, Kishida của Nhật Bản, Morrison của Úc, tất cả những nhà lãnh đạo này. Hội nghị thượng đỉnh Đông Á có thể đã bị hủy bỏ nếu có sự tham gia của Min Aung Hlaing.
Myanmar military chief Senior General Min Aung Hlaing has vast economic resources at his disposal. Photo: AFP/Sefa Karacan/Anadolu Agency
Dưới sự chủ trì của Brunei, ngoài sự đồng thuận 5 điểm, nó đã không được thực hiện và Brunei đã không thành công trong việc gây áp lực đủ lớn. Bây giờ, tôi nghĩ Campuchia sẽ có trọng lượng hơn Brunei vì Brunei là một quốc gia nhỏ, năng lực hạn chế và rất từ trên xuống. Hành lý của Brunei không phải là thứ mà chúng ta sẽ thấy ở Campuchia.
Khi Campuchia giữ chức chủ tịch ASEAN lần cuối, đã có những tranh cãi xung quanh Biển Đông và những câu hỏi về việc liệu Phnom Penh có phục vụ lợi ích của Bắc Kinh theo lập trường của mình hay không. Bạn có nghĩ rằng Campuchia có điều gì đó để chứng minh lần này bằng cách khẳng định một thế trận độc lập hơn không?
Năm 2012, như bạn đã biết, là một năm đầu nguồn theo chiều hướng tồi tệ. ASEAN lần đầu tiên không ra được tuyên bố chung vì Campuchia với tư cách chủ tịch đang đấu thầu ra giá cho Trung Quốc trên Biển Đông. Đây gần giống như một cơn ác mộng đối với ASEAN, rằng vị trí chủ tịch đầy ám ảnh của Campuchia sẽ được lặp lại.
Tôi nghĩ Hun Sen sẽ không muốn lặp lại điều ô nhục đó vào năm 2012 khi ông ấy bị coi là phá hoại ASEAN và bị coi là kẻ gian manh của Trung Quốc. Tuy nhiên, Trung Quốc sẽ gây sức ép với ông ấy, nhưng với Myanmar, họ có thể tìm thấy một số thỏa hiệp, họ có thể có một số thời gian.
Trung Quốc sẽ rất quan tâm đến Biển Đông, về quan hệ Mỹ-Trung, về Đài Loan, về vai trò của ASEAN trong cuộc cạnh tranh và đối địch Mỹ-Trung. Nhưng với Myanmar, tôi nghĩ Trung Quốc có thể để Campuchia rảnh tay. Tôi nghĩ Hun Sen sẽ có một số vĩ độ. Hãy nhìn những gì Hun Sen nói về Myanmar tại hội nghị cấp cao ASEAN.
“Bây giờ chúng ta đang ở trong tình huống ASEAN-trừ-một. Điều đó không phải vì ASEAN mà vì chính Myanmar. ASEAN đã không trục xuất Myanmar khỏi khuôn khổ của ASEAN. Myanmar đã từ bỏ quyền của mình ”.
– Thủ tướng Campuchia Hun Sen, phát biểu tại hội nghị cấp cao của ASEAN vào tháng 10 với tư cách là chủ tịch sắp tới của tổ chức.
Tư thế của anh ấy là quan trọng, vì vậy Myanmar không có vẻ như sẽ có được một đường chuyền miễn phí. Tôi nghĩ có lẽ Hun Sen có thể xem Myanmar như một cơ hội để lấy lại sự tín nhiệm mà không có sự phản đối của Trung Quốc.
Khi nói đến Biển Đông, đó là vùng cấm đối với Trung Quốc. Đó là điều mà Trung Quốc sẽ đầu tư rất nhiều nguồn lực vào. Nhưng khi gặp Myanmar, bản thân Trung Quốc lại không vui như vậy.
Tôi nghĩ rằng chính quyền Tập Cận Bình ở Bắc Kinh không hài lòng với những gì đã xảy ra ở Myanmar vì họ đã đặt cược vào các công trình trong kế hoạch địa chiến lược của Trung Quốc đối với Đông Nam Á. Trung Quốc đã có CMEC, Hành lang Kinh tế Trung Quốc-Myanmar.
Trung Quốc đang cung cấp khí đốt tự nhiên mua từ Myanmar, vốn là hành lang của nước này ra Ấn Độ Dương. Bây giờ với tất cả những gì đã xảy ra với cuộc đảo chính, nó đã làm đảo lộn các kế hoạch của Trung Quốc, vì vậy họ không hài lòng. Cũng có nhiều căng thẳng trong nội bộ Myanmar chống lại các lợi ích kinh doanh của Trung Quốc. Công nhân Trung Quốc và các nhà máy Trung Quốc đã bị tấn công.,
Black smoke billows from the industrial zone of Hlaing Thar Yar township in Yangon, Myanmar on March 14, 2021, after attacks on Chinese-run factories in Myanmar’s biggest city drew demands Monday from Beijing for protection for their property and employees. Photo: Agencies/Screengrab
Bắc Kinh muốn làm việc với chính phủ NLD trước đây, chính phủ đã vạch ra một số kế hoạch: CMEC, khí đốt tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên, v.v. Đồng thời, Trung Quốc sẽ không cắt đứt Myanmar. Nhưng Bắc Kinh có thể cho phép Hun Sen có quan điểm khá cứng rắn đối với Tatmadaw và những gì đã xảy ra kể từ cuộc đảo chính.
Liệu chúng ta có thấy sự tiếp cận của cấp cao nhất với Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG) của ASEAN dưới sự chủ trì của Campuchia không? Hay các quốc gia riêng lẻ như Malaysia và Indonesia có thể đóng vai trò là liên lạc viên để NUG tiến lên như những gì họ đã làm trong thời kỳ Brunei làm chủ tịch?
Các quyết định đối với NUG có thể sẽ không phải do ASEAN và Campuchia làm chủ tịch, mà là do Tatmadaw. SAC – the State Administration Council – Hội đồng Hành chính Nhà nước [của Quân phiệt Miến Ðiện] không kiên nhẫn và nỗ lực trong một cuộc chiến lâu dài. Vì vậy, ngay cả khi Campuchia sẽ áp dụng một số áp lực, ngay cả khi Indonesia, Malaysia, Singapore gây áp lực, SAC sẽ giữ vững lập trường của mình. Nó đã được hiển nhiên. Tôi không thấy SAC nhúc nhích, đó là lý do tại sao tôi thấy bế tắc ở hai cấp độ.
Có một sự bế tắc trong nước, nơi quân đội có quyền lực nhưng không có quyền kiểm soát hoàn toàn. Các nhóm kháng chiến có vũ trang trên khắp đất nước đang chiến đấu khá gay gắt và lấy đi một số sinh mạng của Tatmadaw.
Trên mặt đất, chiến trường bế tắc, có nghĩa là Tatmadaw có một lực lượng vũ trang áp đảo, nhưng nó không thể thực sự đánh bại và quét sạch phong trào kháng chiến du kích vũ trang trên khắp đất nước.
Và ở cấp độ ASEAN, đó là một bế tắc vì ASEAN sẽ không loại bỏ Myanmar, và Myanmar sẽ không từ chức hoặc bỏ cuộc. Bước tiếp theo là đặc phái viên gặp các nhóm đối lập, và bước sau đó là thúc đẩy một số loại đối thoại, khiến các bên khác nhau trò chuyện trong khi cố gắng đóng vai trò trung gian, dẫn đến một số loại giải quyết hoặc một số loại thỏa thuận.
Nhưng để bắt đầu nói chuyện với các phía khác nhau, tôi không thấy SAC cho phép điều đó.
By THITINAN PONGSUDHIRAKNOVEMBER 22, 2021
Lê Văn dịch lại.