Thành hiện thực: Kishida đánh dấu ‘kỷ nguyên mới’ trong ngoại giao khi Nhật Bản nhìn xa hơn chủ nghĩa hòa bình
Thủ tướng mong muốn tăng cường ‘triệt để’ khả năng phòng thủ của đất nước trong thời kỳ chiến tranh Ukraine
Chỉ 8 tháng sau khi nhậm chức, Thủ tướng Nhật Bản Fumio Kishida phải đối mặt với một trật tự toàn cầu mới sau cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine. Ông đã nói chuyện với Nikkei về cách tiếp cận mới, ‘chủ nghĩa hiện thực’ của mình đối với ngoại giao.
(Ảnh của Hirofumi Yamamoto) NAOYA YOSHINO, Nikkei political editor
MAY 25, 2022 06:00 JST
TOKYO – “Đông Á là Ukraine của ngày mai” đã trở thành một trong những câu nói yêu thích của Thủ tướng Nhật Bản Fumio Kishida. Kể từ khi Nga xâm lược Ukraine vào ngày 24 tháng 2, ông đã thường xuyên lặp lại điều đó, kể cả trong chuyến thăm tới London vào đầu tháng này. Kishida lo ngại rằng trừ khi sự xâm lược của Nga bị trừng phạt thích đáng, một “nước Nga” thứ hai hoặc thứ ba có thể xuất hiện trên trường thế giới. Và một trong những “Russian” đó có thể là Trung Quốc.
Ông Kishida nói rõ những lo lắng của mình về Trung Quốc trong một cuộc phỏng vấn độc quyền với Nikkei vào ngày 20/5: “Chúng tôi thực sự lo ngại về tốc độ phát triển nhanh chóng của các hoạt động quân sự của Trung Quốc”. Thủ tướng ủng hộ việc dựa nhiều hơn vào khả năng răn đe của quân đội để phòng thủ, khác với chính sách an ninh ôn hòa truyền thống của Nhật Bản, vốn là yếu tố quan trọng trong bản sắc của đất nước kể từ khi Thế chiến thứ hai kết thúc.
Ông nói: “Tôi muốn có những cuộc thảo luận bình tĩnh và thực tế về những gì chúng ta cần để bảo vệ công chúng.
Mới nhậm chức được tám tháng, Kishida đã phải đối mặt với sự thay đổi trật tự quốc tế do hậu quả của cuộc chiến ở Ukraine. Cuộc khủng hoảng đang phá bỏ các chuẩn mực toàn cầu trong nhiều thập kỷ và những thay đổi chưa từng có đối với chính sách an ninh và ngoại giao của Nhật Bản.
Ngay cả trước khi xâm lược Ukraine, Kishida đã báo hiệu sự rời bỏ nguyên trạng hàng thập kỷ trong quan hệ đối ngoại của Nhật Bản. Từng là ngoại trưởng, ông đã công bố cách tiếp cận chính sách đối ngoại của riêng mình vào tháng 12, kêu gọi “kỷ nguyên mới” của “ngoại giao theo chủ nghĩa hiện thực”, dựa trên chủ nghĩa hiện thực cứng rắn và triệt để. ” Mặc dù các chi tiết vẫn chưa rõ ràng, Kishida giải thích ba yếu tố chính trong cách tiếp cận của ông: nhấn mạnh vào các giá trị phổ quát, nỗ lực giải quyết các vấn đề toàn cầu và bảo vệ cuộc sống và sinh kế của người dân Nhật Bản.
Thủ tướng Nhật Bản Fumio Kishida nói chuyện với Nikkei trong một cuộc phỏng vấn độc quyền tại Tokyo vào ngày 20 tháng 5. (Ảnh của Ken Kobayashi)
Tetsuo Kotani, giáo sư tại Đại học Meikai ở tỉnh Chiba của Nhật Bản, giải thích: “Phe mà Kishida lãnh đạo theo truyền thống được coi là một nhóm ôn hòa, nhưng tôi đoán là anh ta nhắm đến việc thu phục những người bảo thủ trong đảng bằng cách hợp nhất chính sách của mình với khái niệm truyền thống về chủ nghĩa hiện thực, vốn tìm kiếm sự cân bằng quyền lực. Bằng cách thêm ‘kỷ nguyên mới’, ông dường như đang cố gắng làm loãng giọng điệu diều hâu của nó, nhưng trong bối cảnh cuộc chiến ở Ukraine, có khả năng giọng điệu của chủ nghĩa hiện thực sẽ sẽ được nhấn mạnh trong thời gian tới. “
“Chủ nghĩa hiện thực” trong quan hệ quốc tế là một trường phái tư tưởng bi quan sâu sắc coi cán cân quyền lực, không phải thể chế hay lý tưởng, là yếu tố quyết định chính của trật tự quốc tế và vị trí của từng quốc gia trong đó. Theo lý thuyết này, chủ nghĩa hòa bình duy tâm của Nhật Bản lạc hậu với thế giới mới, hậu Ukraine. Nói cách khác, một cách tiếp cận “hiện thực” để phòng thủ là một phương pháp bắt nguồn từ sự răn đe, bằng cả lực lượng của chính Nhật Bản và lực lượng của đồng minh hiệp ước, Hoa Kỳ.
Phá vỡ truyền thống
Dưới thời Kishida, Đảng Dân chủ Tự do (LDP) cầm quyền đã khuyến nghị tăng chi tiêu quốc phòng từ 1% lên 2% hoặc hơn tổng sản phẩm quốc nội trong vòng 5 năm tới. Ông Kishida nói với Nikkei: “Khả năng quốc phòng của Nhật Bản cần được cải thiện một cách căn bản trước những thay đổi hiện nay của tình hình quốc tế. “Khi chúng tôi sửa đổi các văn kiện quốc phòng, bao gồm cả chiến lược an ninh quốc gia sẽ được ban hành vào cuối năm nay, tôi muốn tăng cường triệt để năng lực quốc phòng của chúng tôi.”
“Tôi thấy đây là nỗ lực của cả nước, không chỉ của Bộ Quốc phòng. Chúng tôi đang thảo luận không chỉ về ngân sách của Bộ mà còn về những gì cần thiết để bảo vệ cuộc sống và sinh kế của người dân”, Thủ tướng nói.
Thủ tướng Fumio Kishida tham dự một buổi lễ tại căn cứ Asaka của Lực lượng Phòng vệ Mặt đất Nhật Bản, phía tây bắc Tokyo, vào tháng 11 năm 2021.
Với truyền thống hòa bình sâu sắc thời hậu chiến và hiến pháp cấm Nhật Bản ngay cả khi có quân đội (thay vào đó nước này có Lực lượng Phòng vệ) hoặc chiến đấu trong các cuộc chiến tranh, chủ nghĩa hiện thực thể hiện một sự phá vỡ quyết định khỏi bản sắc của Nhật Bản thời hậu chiến. Kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai, Nhật Bản đã không phải đối mặt với mối đe dọa chiến tranh nghiêm trọng, kể cả trong Chiến tranh Lạnh và kỷ nguyên quyền lực đơn cực của Hoa Kỳ. “Kỷ nguyên mới” của Kishida đề cập đến các điều kiện trong đó Đông Á cũng phải chịu nguy cơ chiến tranh.
Những người ủng hộ chính sách đối ngoại theo chủ nghĩa hiện thực trong LDP nhận thức được rằng “chủ nghĩa hòa bình huyền ảo” của Nhật Bản – được cựu ngoại trưởng Masahiko Komura dán nhãn như vậy – là đối lập về ý thức hệ của họ. Một bên nặng ký nói với Nikkei: “Mọi người đều muốn hòa bình, nhưng không thể đạt được hòa bình chỉ bằng cách kêu gọi nó. Câu hỏi đặt ra là làm thế nào để tạo ra một nền hòa bình lâu dài.”
Nhưng trong khi Kishida đang gióng lên hồi chuông cảnh báo, câu hỏi vẫn là: Liệu Nhật Bản có chuẩn bị đầy đủ cho một tương lai hiện thực như vậy không? Cuộc xâm lược Ukraine thể hiện giá trị răn đe. Đối với Nhật Bản, đó là một bài học về tầm quan trọng của việc duy trì một nền quốc phòng vững chắc trong thời bình.
Quân đội Nga đi qua đống đổ nát của Nhà máy luyện kim Illich Iron & Steel Works ở Mariupol, Ukraine, ngày 18/5: Nhật Bản đã rút ra bài học từ cuộc tấn công vào nước láng giềng phía Tây của Nga. © AP
Nhờ đặc điểm địa lý của Nhật Bản – Đảo Yonaguni ở phía nam tỉnh Okinawa chỉ cách Đài Loan 110 km – nhiều người coi Đài Loan là một trường hợp dự phòng, bao gồm cả trường hợp Trung Quốc tiềm tàng tấn công hòn đảo, như một trường hợp Nhật Bản. Trong trường hợp như vậy, các hạn chế đối với lực lượng Hoa Kỳ triển khai tại Nhật Bản có thể trở thành một vấn đề, chẳng hạn. Trung Quốc có thể sẽ tập trung lực lượng của mình ở vùng biển gần Đài Loan, giống như Nga tập trung quân đội của họ ở biên giới Ukraine trong giai đoạn sắp xảy ra chiến tranh. Trong trường hợp đó, Hoa Kỳ có thể sẽ điều động lực lượng lớn của riêng mình đến khu vực xung quanh Đài Loan.
Tuy nhiên, do Thỏa thuận về địa vị của lực lượng Hoa Kỳ-Nhật Bản thời hậu chiến, Nhật Bản có thể không thể mở các cảng và sân bay của mình cho Hoa Kỳ nếu tình huống như vậy xảy ra. Lập trường của chính phủ Nhật Bản là mặc dù các lực lượng Hoa Kỳ có thể cất cánh và hạ cánh tại các sân bay dân dụng của Nhật Bản, nhưng thỏa thuận lực lượng không cho phép quân đội Hoa Kỳ sử dụng các cơ sở đó làm căn cứ hoặc cho các đợt triển khai lớn. Điều này là do luật an ninh của Nhật Bản không bao gồm “các giả định trong thời bình”, và do đó không cho phép phản ứng cụ thể trừ khi một mối nguy hiểm rõ ràng và sắp xảy ra đối với Nhật Bản được chính thức tuyên bố.
Một số người tin rằng thủ tướng có thể ban bố tình trạng khẩn cấp ngay cả trước khi mối nguy hiểm rõ ràng và sắp xảy ra như vậy xảy ra. Nhưng điều này sẽ phức tạp và không thực tế trong thời bình. Do đó, nhiều chuyên gia an ninh ở Nhật Bản đang kêu gọi các đảng cầm quyền và đối lập hợp tác về luật pháp để tăng cường khả năng phòng thủ thời bình của đất nước.
Chủ nghĩa hiện thực thông qua ngoại giao
Cơ sở chính trị của Kishida là ở Hiroshima, cùng với Nagasaki, là một trong hai thành phố trên thế giới từng trải qua một vụ ném bom nguyên tử. Trong số các chính trị gia Nhật Bản, Kishida tự thể hiện mình là một trong những người cam kết nhất đối với hòa bình và giải trừ vũ khí hạt nhân. Ông có thể tin rằng chủ nghĩa hiện thực thông qua ngoại giao là không thể thiếu để đạt được những mục tiêu này.
Thủ tướng Nhật Bản khi đó là Shinzo Abe, trái, Tổng thống Hoa Kỳ Barack Obama ở giữa, và Fumio Kishida, lúc đó là Ngoại trưởng Nhật Bản, đến thăm Công viên Tưởng niệm Hòa bình Hiroshima vào tháng 5 năm 2016.
Và ý tưởng về một chính sách đối ngoại theo chủ nghĩa hiện thực đang gây được tiếng vang lớn đối với công chúng Nhật Bản hơn bao giờ hết. Những nguy cơ của chủ nghĩa hòa bình huyền ảo có thể không được nhìn thấy trong thời bình, nhưng chúng đã trở nên rõ ràng trong những năm gần đây do môi trường an ninh đang thay đổi ở Đông Á và mối đe dọa về một Đài Loan.
Theo một cuộc thăm dò gần đây của Nikkei, hơn 60% số người được hỏi ủng hộ việc Kishida xử lý cuộc chiến Ukraine cho đến nay. Bốn mươi bốn phần trăm số người được hỏi nói rằng các biện pháp trừng phạt kinh tế đối với Nga là “phù hợp” và 42% nói rằng chúng “cần được tăng cường hơn nữa.”
Kể từ khi nhậm chức vào tháng 10, Kishida đã không thấy tỷ lệ chấp thuận của mình giảm xuống dưới 50%, trái ngược hoàn toàn với người tiền nhiệm của ông, Yoshihide Suga, người đã chứng kiến sự nổi tiếng của ông giảm xuống 34% trong những tháng trước khi Kishida được bầu. Xếp hạng chấp thuận gần đây nhất của Kishida (từ tháng 4) là 64%, gần như không thay đổi so với khi ông nhậm chức. Đây là điều hiếm thấy ở Nhật Bản, nơi nhiều cử tri nhanh chóng cảm thấy nhàm chán với các chính trị gia.
Mặc dù việc nới lỏng đại dịch COVID-19 và nới lỏng các hạn chế đi lại được coi là những lý do chính giúp Kishida nổi tiếng, nhưng nhận thức của công chúng về mối đe dọa an ninh bên ngoài ngày càng nghiêm trọng cũng được cho là sẽ thúc đẩy xếp hạng chấp thuận của chính phủ.
Với những thế mạnh, không có gì ngạc nhiên khi chính sách đối ngoại và quốc phòng có thể là một vấn đề quyết định trong cuộc bầu cử thượng viện dự kiến diễn ra vào tháng Bảy.
Tiêu điểm khu vực
Trung Quốc không phải là mối đe dọa duy nhất đối với Nhật Bản. Triều Tiên đã nhiều lần tiến hành các vụ phóng tên lửa, bao gồm cả việc bắn một tên lửa đạn đạo xuyên lục địa vào tháng 3 có khả năng vươn tới đất liền Hoa Kỳ. Việc Nhật Bản thiếu khả năng phản công có thể khiến Triều Tiên gây hấn.
Nếu LDP của Kishida thực hiện tốt trong cuộc bầu cử thượng viện vào mùa hè này, ông sẽ có khoảng ba năm mà không có một cuộc thăm dò quốc gia nào khác, trừ một cuộc bầu cử chớp nhoáng. Điều đó sẽ giúp ông có nhiều thời gian để trình bày chi tiết và thực hiện chính sách đối ngoại theo chủ nghĩa hiện thực của mình. Điều này sẽ như thế nào ở Châu Á? Ở cấp độ cơ bản nhất, nó sẽ nhằm mục đích răn đe Trung Quốc và Triều Tiên, đồng thời hợp tác với các nước châu Á khác.
Tổng quan về những gì báo chí nhà nước đưa tin là vụ phóng tên lửa đạn đạo xuyên lục địa “Hwasong-17” trong bức ảnh không ghi ngày tháng này do Hãng thông tấn Trung ương Triều Tiên công bố vào ngày 25 tháng 3. © KCNA / Reuters
Cách tiếp cận này có thể được nhìn thấy trong các chuyến công du nước ngoài của Kishida kể từ khi trở thành thủ tướng. Họ tập trung ở châu Á, với một nửa số quốc gia mà anh đã đến là ở châu lục này.
Nhật Bản sẽ giữ chức chủ tịch Nhóm Bảy vào năm tới, lần đầu tiên hội nghị thượng đỉnh sẽ được tổ chức trong thời hậu chiến tranh Ukraine. Nếu Kishida có thể củng cố cơ sở chính trị của mình bằng cách giành chiến thắng trong cuộc bầu cử thượng viện vào mùa hè, ông sẽ chủ trì hội nghị thượng đỉnh G-7.
Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi, trái, chào đón người đồng cấp Nhật Bản, Fumio Kishida, trước cuộc gặp của họ ở New Delhi vào ngày 19 tháng 3. © Reuters
Trước đó, ông cần củng cố quan hệ với các nước châu Á láng giềng.
Trong một bài phát biểu về chính sách vào tháng Giêng, Kishida tập trung vào các mục tiêu khí hậu như một mẫu số chung thống nhất châu Á. “Nhật Bản sẽ sử dụng các công nghệ, hệ thống và bí quyết của mình trong lĩnh vực hydro và amoniac và các lĩnh vực khác để góp phần vào quá trình khử cacbon trên thế giới, đặc biệt là châu Á, và dẫn đầu thế giới về tiêu chuẩn kỹ thuật và phát triển cơ sở hạ tầng quốc tế, cùng với các nước Châu Á, “ông nói. “Chúng tôi mong muốn hợp tác với các quốc gia cùng chí hướng ở Châu Á để tạo ra một thứ có thể được gọi là ‘Cộng đồng Châu Á Không phát thải'”.
Một thiết bị đầu cuối hydro ở Kobe, miền tây Nhật Bản: Trong một bài phát biểu về chính sách vào tháng 1, Thủ tướng Fumio Kishida đã cam kết cung cấp công nghệ xanh cho châu Á. (Ảnh của Atsushi Ooka)
Do hạn chế về địa lý và khí hậu với tư cách là một quốc đảo, Nhật Bản không thể tập trung hoàn toàn vào các nguồn năng lượng tái tạo như năng lượng mặt trời và năng lượng gió. Năng lượng hạt nhân cũng được nhiều người coi là không đáng tin cậy kể từ sự cố nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi tan chảy sau trận động đất lớn vào năm 2011, cũng như khí đốt tự nhiên và dầu thô của Nga sau cuộc xâm lược Ukraine. Các quốc gia châu Á khác hiện đang phải đối mặt với tình huống khó xử về an ninh năng lượng tương tự.
Mang châu Á lại với nhau
Hợp tác của Tokyo với châu Á – ngoại trừ Trung Quốc và Triều Tiên – bao gồm các vấn đề an ninh và kinh tế. Khi nói đến các nước láng giềng gần gũi của Nhật Bản, các nhà quan sát đang xem liệu mối quan hệ với Hàn Quốc, được cho là tồi tệ nhất trong nhiều thập kỷ, có được cải thiện hay không. Chính phủ Nhật Bản đang để vấn đề này cho Seoul.
Các quan chức Nhật Bản cho rằng chính quyền trước đây của Hàn Quốc dưới thời Moon Jae-in đã đánh mất uy tín quốc tế khi từ bỏ các thỏa thuận song phương với Nhật Bản, bao gồm cả vấn đề phụ nữ thoải mái trong thời chiến, cũng khiến Mỹ mất lòng tin và không hài lòng. Theo nhiều nguồn tin trong chính phủ Nhật Bản, đã cử những người cảm nhận đến Nhật Bản, tiếp cận một cách không chính thức với Tokyo về việc tham gia cuộc họp thượng đỉnh Bộ tứ gồm Hoa Kỳ, Úc, Ấn Độ và Nhật Bản, được tổ chức cùng với chuyến thăm Nhật Bản của Biden vào ngày 24 tháng 5.
Thủ tướng Úc Anthony Albanese, trái, Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden và Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi được chào đón bởi Thủ tướng Nhật Bản Fumio Kishida, phải, khi đến dự hội nghị thượng đỉnh của các nhà lãnh đạo Bộ tứ tại Cung điện Kantei, Tokyo vào ngày 24 tháng 5. © AP
Nhật Bản không mặn mà với ý tưởng này, vì khuôn khổ Quad chủ yếu tập trung vào Ấn Độ. Các nhà hoạch định chính sách lo ngại rằng việc bổ sung Hàn Quốc sẽ làm loãng khuôn khổ và Mỹ cũng đồng tình. Cuối cùng, Yoon đã không tham gia cuộc họp Quad ở Tokyo.
Nhật Bản và Mỹ có thể đang chờ đánh giá liệu chính quyền của Yoon có thể xóa bỏ di sản tiêu cực của Moon, người đã xích lại gần Trung Quốc và Triều Tiên hay không.
Kishida là ngoại trưởng khi Nhật Bản và Hàn Quốc đạt được thỏa thuận phụ nữ thoải mái năm 2015 – nơi cả hai bên khẳng định rằng vấn đề đã được giải quyết, cuối cùng và không thể đảo ngược – và ông tập trung vào việc đảm bảo các nước thực hiện các cam kết của họ. Một phụ tá thân cận của Kishida cho biết phía Hàn Quốc sẽ cần phải thận trọng về điểm này.
Bộ trưởng Ngoại giao Hàn Quốc Yun Byung-Se, bên phải, chào đón Fumio Kishida, lúc đó là Bộ trưởng Ngoại giao Nhật Bản, tại Bộ Ngoại giao Hàn Quốc vào tháng 12 năm 2015 ở Seoul. © Kyodo
Chính phủ Hàn Quốc nói rằng họ muốn tăng cường quan hệ an ninh với Mỹ và Nhật Bản. Tuy nhiên, vì Yoon đứng đầu một chính phủ thiểu số, không dễ để ông đưa ra những nhượng bộ táo bạo với Nhật Bản để cải thiện quan hệ. Một quan chức cấp cao của văn phòng tổng thống Hàn Quốc cho biết: “Trước tiên, chúng tôi sẽ khởi động lại các trao đổi trong khu vực tư nhân và tiến hành dần dần đối thoại giữa chính phủ với chính phủ”.
Trong khi đó, tại hội nghị thượng đỉnh Nhật-Mỹ vào ngày 23/5, hai nước đã đưa ra một tuyên bố chung trên phạm vi rộng, nhằm “tăng cường khả năng răn đe và phản ứng của Liên minh”, đặc biệt là đối với các hoạt động của Trung Quốc ở khu vực Ấn Độ – Thái Bình Dương. “Thủ tướng Kishida tuyên bố quyết tâm củng cố cơ bản khả năng quốc phòng của Nhật Bản và đảm bảo tăng đáng kể ngân sách quốc phòng cần thiết để thực hiện nó”, tuyên bố cho biết.
Tuyên bố cũng nêu rõ chính sách giữ Nhật Bản dưới cái ô hạt nhân của Hoa Kỳ và cam kết về một chiến lược an ninh chung. Biden và Kishida đã xác nhận việc khởi động Khuôn khổ Kinh tế Ấn Độ – Thái Bình Dương (IPEF), do Hoa Kỳ dẫn đầu, đồng thời nhấn mạnh sự can dự liên tục của Washington ở châu Á.
Thủ tướng Nhật Bản Fumio Kishida, phải, phát biểu trong cuộc họp báo chung với Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden sau cuộc gặp của họ tại Cung điện Akasaka ở Tokyo vào ngày 23 tháng 5. © Reuters
Đối với Nhật Bản, cảm giác an toàn mà trước đây nước này nhận được từ sự hậu thuẫn của Hoa Kỳ đã phai nhạt. Trên hết, bất kỳ mối đe dọa an ninh nào đối với Đông Á đều là mối đe dọa đối với Nhật Bản. Từ quan điểm của Hoa Kỳ, các đồng minh của họ phải chia sẻ gánh nặng quốc phòng và hy vọng Nhật Bản sẽ đóng vai trò tích cực hơn trong liên minh.
Đây là trọng tâm của chính sách ngoại giao theo chủ nghĩa hiện thực mới của Kishida nhằm mục đích mang châu Á lại với nhau và giành được sự tin tưởng của phần còn lại của thế giới.
https://asia.nikkei.com/Spotlight/The-Big-Story/Getting-real-Kishida-marks-new-era-in-diplomacy-as-Japan-looks-beyond-pacifis
[Lê Văn dịch lại]