Khi chính quyền quân sự ngày càng gặp nguy, điều gì tiếp theo sẽ xảy ra với Myanmar?
Những diễn biến gần đây ở Myanmar hoàn toàn trái ngược với nỗi tuyệt vọng đang đè nặng xuống đất nước này gần ba năm trước. Sự cai trị chuyên quyền của một chính quyền quân sự dường như không thể tấn công được không chỉ mở ra một thời kỳ bất ổn dân sự và bạo lực, mà còn khuếch đại những điểm yếu đã có từ trước, dẫn đến việc xúc tác cho một phong trào phản kháng trên diện rộng.
Lực lượng Phòng vệ Nhân dân, một liên minh gồm các quân đội sắc tộc đa dạng và các nhà lãnh đạo dân cử bị phế truất, đã đạt được những thắng lợi to lớn trong những tháng gần đây, khiến có những dự đoán rằng chế độ có thể đang trên bờ vực sụp đổ.
Các lực lượng chống chính phủ đã chiếm giữ các cửa khẩu biên giới quan trọng, phá vỡ sự kiểm soát của chính quyền đối với biên giới đất nước với Trung Quốc, Ấn Độ và Thái Lan. Những diễn biến này, được thúc đẩy bởi sự phối hợp giữa các sắc tộc chưa từng có, là một đòn giáng mạnh vào sức mạnh bền bỉ của chế độ, đồng thời còn phức tạp hơn bởi các trận chiến trên nhiều mặt trận chống lại các nhóm kháng chiến vũ trang trước năm 2021 và các lực lượng dân tộc mới nổi.
Các cuộc đối đầu thường xuyên và các cuộc phục kích hàng ngày nhắm vào lực lượng của chính quyền quân sự đã gây tổn thất về quân số và sa sút tinh thần. Ví dụ, Liên minh Ba Anh em đã có những bước tiến đáng kể bằng cách chiếm giữ lãnh thổ đáng kể, bao gồm hơn 130 căn cứ quân sự và tiền đồn chiến lược ở bang Shan phía bắc. Các hoạt động của liên minh đã dẫn đến cái chết của một chỉ huy sư đoàn bộ binh hạng nhẹ và sự đầu hàng của hai tiểu đoàn. Lực lượng kháng chiến cũng đã tịch thu các thiết bị quân sự, củng cố thêm phong trào nổi dậy.
Sự sụp đổ nhanh chóng của các lực lượng chính quyền cho thấy có những điểm yếu đáng kể trong khả năng nắm giữ quyền lực lâu dài của chế độ, do gần ba năm thua lỗ kể từ cuộc đảo chính không được lòng dân, cùng với tình trạng suy thoái nội bộ do các quan chức cấp cao tham nhũng và tư lợi gây ra.
Kể từ khi giành được quyền lực, nền kinh tế Myanmar đã suy giảm đáng kể, trong khi việc chiếm giữ các thị trấn chiến lược như Chinshwehaw, một trung tâm thương mại lớn với Trung Quốc, đã làm giảm doanh thu thương mại. Chinshwehaw đặc biệt quan trọng vì từ tháng 4 đến tháng 9 năm 2021, hơn 1/4 trong tổng giá trị thương mại biên giới gần 2 tỷ USD của Myanmar với Trung Quốc đã đi qua thị trấn này.
Bên cạnh hậu quả kinh tế vốn có nguy cơ trở nên tồi tệ hơn khi giao tranh ngày càng gia tăng, Hội đồng Hành chính Nhà nước, cơ quan hành chính của chính quyền quân sự, đang phải vật lộn với những thách thức nghiêm trọng về tài chính và ngoại giao. Ngoài Nga, Trung Quốc và một số chế độ ở Đông Nam Á, chính quyền quân sự không được quốc tế công nhận. Sự thiếu chấp nhận toàn cầu này, cùng với các lệnh trừng phạt tài chính do Mỹ áp đặt, đang làm căng thẳng các nguồn lực của nước này và làm suy yếu thêm vị thế của nước này.
Trong một số giới, có cảm giác rõ ràng rằng sự sụp đổ của chế độ sắp xảy ra, một câu hỏi là khi nào, chứ không phải nếu, miễn là tiến trình kháng chiến không bị đình trệ hoặc mất đi sự gắn kết.
Đương nhiên, các cuộc thảo luận xung quanh những diễn biến mới nhất ở Myanmar đã chuyển sang những gì diễn ra tiếp theo, bao gồm cả vai trò của cộng đồng quốc tế trong việc giải quyết hậu quả của sự sụp đổ của chế độ. Giai đoạn hậu chính quyền rất có thể sẽ bao gồm sự kết hợp giữa các sáng kiến trong nước và các can thiệp phi động lực từ bên ngoài.
Sự sụp đổ của chế độ có thể dẫn đến một khoảng trống quyền lực mà liên minh kháng chiến có thể lấp đầy, do có mức độ phối hợp cao và động lực thiết lập một mô hình chính trị mới.
Trên mặt trận quốc tế, có tiềm năng hợp tác hiếm có giữa Trung Quốc và Mỹ. Với lợi ích được đảm bảo từ sự ổn định của Myanmar, Trung Quốc có thể tăng cường tham gia vào các nỗ lực gìn giữ hòa bình. Bắc Kinh được biết đến là nơi cung cấp nơi trú ẩn cho người tị nạn, bổ nhiệm đặc phái viên cho các cuộc đàm phán hòa bình và bảo vệ Myanmar trước cuộc khủng hoảng ở bang Rakhine.
“Nhu cầu ngày càng tăng của Myanmar đã trở thành một thử thách quan trọng đối với cam kết của cộng đồng quốc tế.”
Hafed Al-Ghwell
Do mối quan hệ với chính quyền quân sự đang trở nên xấu đi gần đây, Trung Quốc có thể tìm thấy cơ hội để tăng cường ảnh hưởng của mình trong các lực lượng chống chính phủ bằng cách tận dụng khả năng của mình để gây ảnh hưởng đến hành động của quân đội dân tộc, thể hiện qua việc áp dụng các biện pháp mạnh mẽ hơn chống lại quân đội- tài trợ cho các hoạt động tội phạm dọc biên giới.
Trong tương lai, khi ngày tàn của chính quyền quân sự có thể sắp hết, Trung Quốc có thể sẽ duy trì sự cân bằng chiến lược về hỗ trợ cho cả lực lượng quân sự và lực lượng kháng chiến, từ đó tăng cường ảnh hưởng của mình đối với hai bên xung đột.
Mặc dù ban đầu Trung Quốc áp dụng cách tiếp cận chờ đợi sau cuộc đảo chính, nhưng điều này đã làm tăng áp lực lên tất cả các bên để bảo vệ lợi ích chiến lược của Trung Quốc. Quản lý cẩn thận các mối quan hệ và cam kết kinh doanh sẽ cho phép Bắc Kinh thực hiện các hành động đơn phương, tập trung chủ yếu vào các vùng biên giới trong phạm vi ảnh hưởng của mình. Những bước đi như vậy, mặc dù được thúc đẩy bởi lợi ích cá nhân, có thể nâng cao uy tín của Trung Quốc trong các lực lượng chống chính quyền và đưa nước này trở thành nhân tố chủ chốt trong quá trình chuyển đổi của Myanmar.
Mặt khác, Mỹ có vai trò hạn chế trong động lực ngày càng phát triển của Myanmar, phần lớn là do sự phản đối của Trung Quốc đối với sự can dự của Washington. Tuy nhiên, người Mỹ có thể nâng Myanmar lên danh sách ưu tiên của họ ở Đông Nam Á bằng cách áp dụng quan điểm và chính sách được thiết kế để hiểu rõ hơn và chống lại ảnh hưởng của Trung Quốc, hoặc ít nhất là tăng thêm một mức độ cân bằng nào đó cho ảnh hưởng đó.
Do chính quyền quân sự thiếu sự công nhận quốc tế và việc Mỹ áp đặt các biện pháp trừng phạt tài chính, vẫn còn cơ hội cho các quốc gia phương Tây tham gia tích cực hơn với lực lượng kháng chiến của Myanmar.
Ngoài ra, phương Tây có thể đặt cược vào lợi ích chung: lật đổ chính quyền quân sự phi dân chủ và mong muốn của Bắc Kinh nhằm ổn định tình hình bất ổn ở một quốc gia láng giềng và ngăn chặn sự lây lan lan rộng.
Một “liên minh” như vậy sẽ giúp việc sử dụng các kênh ngoại giao, các biện pháp trừng phạt kinh tế và luật pháp quốc tế trở nên dễ dàng hơn nhiều để đạt được một giải pháp dẫn đến việc chính quyền quân sự phải nhượng lại quyền lực cho một chính quyền lâm thời do dân sự lãnh đạo. Đồng thời, Chính phủ Thống nhất Quốc gia của phe đối lập cũng sẽ nhận được sự hỗ trợ rộng rãi và công khai hơn sau khi đã chứng minh được năng lực của mình, đồng thời tận dụng các cam kết cấp cao hơn với các chủ thể bên ngoài.
Tuy nhiên, gạt địa chính trị và sự cạnh tranh giữa các cường quốc sang một bên, Myanmar đang rất cần sự hỗ trợ nhân đạo cho nhóm hơn 300.000 người phải di tản trên khắp đất nước. Chỉ riêng ở bang Rakhine, hơn 26.000 người vẫn phải di dời do xung đột giữa Quân đội Arakan và chính quyền quân sự.
Liên Hợp Quốc báo cáo rằng hầu hết các hoạt động nhân đạo đã bị đình chỉ, khiến tình hình trở nên tồi tệ không chỉ đối với những người phải di dời và đau khổ vì xung đột mà còn đối với hơn 200.000 người bị ảnh hưởng bởi cơn bão tàn khốc hồi tháng Năm.
Nhu cầu ngày càng tăng của Myanmar đã trở thành một phép thử quan trọng đối với cam kết của cộng đồng quốc tế trong việc bảo vệ an ninh cho người dân, ổn định các khu vực bất ổn và bảo vệ nhân quyền.
Trước khi các cuộc tranh luận bắt đầu về việc liệu sự chắp vá của các nhóm vũ trang sắc tộc, các nhà lãnh đạo dân cử bị phế truất, các nhà hoạt động và lực lượng phòng vệ vũ trang có thể cai trị hay không, hay liệu đất nước sẽ rơi vào tình trạng hỗn loạn lớn hơn nữa hay không, cuộc kháng chiến của Myanmar cần phải được tạo cơ hội. Nếu không, Đông Nam Á sẽ phải đối mặt với điểm nóng tiếp theo trong một thế giới hỗn loạn đang cân bằng trên lưỡi dao.
Hafed Al-Ghwell là thành viên cấp cao và giám đốc điều hành của Sáng kiến Bắc Phi tại Viện Chính sách Đối ngoại của Trường Nghiên cứu Quốc tế Cao cấp thuộc Đại học Johns Hopkins ở Washington, DC. X: @HafedAlGhwell
Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm: Quan điểm của người viết trong phần này là của riêng họ và không nhất thiết phản ánh quan điểm của Arab News
https://arab.news/rsfzn [Lê Văn dịch lại]