Cuộc khủng hoảng về tính hợp pháp của Iran
Một chế độ đang bị tranh cãi phải đối mặt với các cuộc biểu tình rầm rộ — và một Nhà lãnh đạo tối cao ốm yếu
Tác giả Sanam Vakil – 28 Tháng Chín, 2022 –
Tại một cuộc biểu tình ủng hộ chính phủ ở Tehran, tháng 9 năm 2022
Đầu tháng này, nhà máy tin đồn Iran đã rơi vào tình trạng quá tải trong bối cảnh có thông tin cho rằng nhà lãnh đạo tối cao 83 tuổi của Iran, Ayatollah Ali Khamenei, người sống sót sau cuộc phẫu thuật ung thư tuyến tiền liệt vào năm 2014, một lần nữa bị bệnh nặng. Vào ngày 16/9, tờ New York Times đưa tin rằng cuộc phẫu thuật ruột khẩn cấp đã khiến ông Khamenei nằm liệt giường và quá yếu để ngồi thẳng, trích dẫn bốn nguồn tin ẩn danh được cho là “quen thuộc với tình hình sức khỏe của ông”.
Ở những góc hoang dã hơn của phương tiện truyền thông xã hội bằng tiếng Ba Tư, những tuyên bố rằng Khamenei đang nằm trên giường bệnh đã nhường chỗ cho suy đoán rằng ông đã chết. Như đã xảy ra trong hơn một thập kỷ, những tin đồn như vậy nhanh chóng biến thành phỏng đoán gây sốt về cách Hội đồng chuyên gia Iran, cơ quan của 88 luật gia Hồi giáo chọn nhà lãnh đạo tối cao, sẽ chọn người kế nhiệm Khamenei và tranh luận sôi nổi về giá trị tương đối của các giáo sĩ tranh giành vai trò này.
Các báo cáo về cái chết của khamenei nhanh chóng được chứng minh là phóng đại quá mức. Vào ngày 17 tháng 9, ayatollah đã xuất hiện trên truyền hình tại một buổi lễ tang lễ tang cho Arbaeen, ngày lễ quốc gia kỷ niệm sự tử vì đạo của Imam Hussein, người đã qua đời trong Trận chiến Karbala vào thế kỷ thứ bảy là một sự kiện nền tảng trong lịch sử và thần học Shiite. Tại buổi lễ, có thể thấy khamenei không chỉ ngồi thẳng mà còn đứng, vẫy tay và sải bước xung quanh với một chiếc micro kêu gọi khán giả của mình phớt lờ “những tên cướp” mà những lời nói dối của họ có thể làm suy yếu đức tin của họ. Cây gậy Khamenei đã sử dụng trước công chúng trong hơn 40 năm không được nhìn thấy ở đâu.
Nhưng trong vòng vài giờ, sự tái xuất hiện được dàn dựng cẩn thận của Khamenei đã bị lu mờ khi các cuộc biểu tình nổ ra ở phía tây bắc Iran vào sáng hôm đó tại đám tang của Mahsa Amini, 22 tuổi – người đã chết sau khi bị cảnh sát tôn giáo của Tehran bắt giữ vì một chiếc khăn trùm đầu được buộc không đúng cách đã gây ra sự phẫn nộ lan rộng – bắt đầu lan sang các thành phố lân cận. Chính phủ của Tổng thống Iran Ebrahim Raisi, bị phân tâm bởi sự xuất hiện đầu tiên của tổng thống trên trường thế giới, tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc ở New York, đã mất cảnh giác.
Trong vài ngày tiếp theo, khi Khamenei xuất hiện trước công chúng nhiều hơn, tất cả đều được truyền thông nhà nước Iran đưa tin đầy đủ, các cuộc biểu tình — nhiều người trong số họ do phụ nữ trẻ dẫn đầu, một số người trong số họ đã trơ trẽn đốt khăn trùm đầu của họ ở nơi công cộng để phản đối các yêu cầu che mặt bắt buộc — lan rộng đến hơn 80 thành phố trên khắp Iran. Các cuộc biểu tình tiếp tục gia tăng, và những lời kêu gọi bãi bỏ cảnh sát tôn giáo đã nhường chỗ cho các cuộc tấn công toàn diện vào cơ sở giáo sĩ và vào chính nhà lãnh đạo tối cao.
Các cuộc biểu tình hiện tại hiện được cho là thách thức nghiêm trọng nhất mà chính phủ Iran phải đối mặt kể từ cuộc biểu tình Phong trào Xanh năm 2009. Một loạt các thách thức mà chế độ Iran phải đối mặt — sự thất vọng ngày càng tăng đối với các hạn chế xã hội; phẫn nộ về sự sụp đổ kinh tế và quản lý yếu kém; và sự tức giận sôi sục đối với Khamenei và một cơ sở giáo sĩ ít thể hiện sự quan tâm đến nhu cầu của người dân — giờ đây đã hội tụ vào một cuộc khủng hoảng về tính hợp pháp đối với Nước Cộng hòa Hồi giáo.
MỘT QUÁ TRÌNH KẾ THỪA U ÁM
Các cuộc biểu tình khiến chính quyền Iran gặp khủng hoảng ngay lập tức hơn nhiều so với việc lựa chọn người kế nhiệm cuối cùng của khamenei. Nhưng quá trình kế vị không rõ ràng – và những câu hỏi cơ bản về tính hợp pháp và thiếu trách nhiệm giải trình của nó – sẽ ám ảnh hệ thống chính trị của Iran rất lâu sau khi tình trạng bất ổn đã được dập tắt.
Sau khi kế nhiệm Ayatollah Ruhollah Khomeini vào năm 1989, Khamenei hiện là nhà lãnh đạo cầm quyền lâu nhất của một quốc gia Trung Đông, và cái chết của ông sẽ báo trước một quá trình chuyển đổi đáng kể cho cả Iran và khu vực rộng lớn hơn. Cạnh tranh để kế nhiệm ông sẽ rất khốc liệt, và bất kể kết quả như thế nào, cách thức diễn ra quá trình chuyển đổi sẽ gây ra những hậu quả sâu rộng cho mối quan hệ của Iran với các nước láng giềng Ả Rập và các đối thủ phương Tây.
Quá trình kế vị của Iran có các thành phần chính thức và không chính thức phản ánh các cơ quan được bầu và không được bầu chọn trong hệ thống tôn giáo lai của nước này, nơi nhà lãnh đạo tối cao ngồi trên cuộc xung đột nhưng vẫn duy trì quyền lực và ảnh hưởng bao trùm.
Hiến pháp Iran hệ thống hóa rằng Hội đồng chuyên gia đề cử và bầu ra nhà lãnh đạo tiếp theo. Khi ông Khamenei qua đời hoặc mất khả năng lao động, hội đồng sẽ triệu tập một phiên họp khẩn cấp. Từ đó, như trường hợp năm 1989, các ứng cử viên sẽ được đề cử, rất có thể là từ chính hội đồng, sau đó là các bài phát biểu và bỏ phiếu. Khamenei đã chính thức được công nhận sau khi nhận được đa số hai phần ba, trong trường hợp của ông đi kèm với sự ủng hộ của các giáo sĩ cấp cao và sự ban phước trên giường bệnh của Khomeini.
Để chuẩn bị cho quá trình kế nhiệm sắp tới, các nhà lãnh đạo của Hội đồng chuyên gia đã tuyên bố vào năm 2016 rằng họ đã tập hợp một ủy ban để phân định trình độ của ứng cử viên lý tưởng và xác định danh sách rút gọn các ứng cử viên. Nhưng không có sự phân phối công khai hoặc thảo luận về danh sách đó. Khamenei đã nói trước đây rằng ứng cử viên tiếp theo không nên thiếu “cách mạng”; hiến pháp đưa ra các đặc điểm sau: “công bằng, ngoan đạo, nhận thức được tuổi tác của mình, can đảm, tháo vát và có khả năng hành chính.”
Cạnh tranh để kế nhiệm ông Khamenei sẽ rất khốc liệt, và cách thức diễn ra quá trình chuyển đổi sẽ gây ra những hậu quả sâu rộng.
Năm 1989, trước khi quá trình bỏ phiếu bắt đầu, Hội đồng chuyên gia lần đầu tiên thảo luận về khả năng bầu ra một hội đồng lãnh đạo thay vì chọn một người kế nhiệm duy nhất. Vào thời điểm đó, hội đồng đã bỏ phiếu chống lại kết quả đó, tin rằng một hội đồng sẽ tiếp tục đưa chủ nghĩa bè phái vào hệ thống chính trị của Iran. Hiến pháp đã được sửa đổi để loại bỏ khả năng có một hội đồng lãnh đạo chung khỏi các cuộc thảo luận kế nhiệm trong tương lai. Tuy nhiên, hiến pháp nêu rõ rằng cho đến khi cuộc bầu cử kết thúc, một hội đồng bao gồm Tổng thống Iran, người đứng đầu cơ quan tư pháp Iran và một đại diện từ Hội đồng Giám hộ, cơ quan nắm quyền phủ quyết đối với luật pháp, sẽ tạm thời đảm nhận nhiệm vụ lãnh đạo.
Và khi xem xét các kịch bản trong tương lai, ý tưởng về một hội đồng lãnh đạo thường được đề cập như một sự phát triển tiềm năng hậu Khamenei. Mặc dù một hội đồng lãnh đạo có thể cung cấp một giải pháp thỏa hiệp tập hợp các nhân vật phe phái quan trọng để quản lý hệ thống chính trị đang rạn nứt của Iran, nhưng cần phải sửa đổi hiến pháp để biến kịch bản này thành một khả năng thực sự. Hiện tại, nếu không có sự đồng thuận về con đường phía trước, cuộc đua ngựa dường như rất có thể sẽ tạo ra một ứng cử viên được cả cơ sở giáo sĩ và “nhà nước sâu sắc” của Iran chấp nhận, vốn đã giành được quyền lực đáng kể dưới thời Khamenei.
Ngoài mặt tiền chính thức, trên thực tế, nhà nước sâu sắc của Iran đang hướng dẫn không chính thức quá trình kế vị. Mặc dù Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC), thực thể quân sự được trao quyền để bảo vệ an ninh quốc gia của Iran, thường được coi là đồng nghĩa với nhà nước sâu sắc của Iran, nhưng còn nhiều điều hơn thế nữa. Một cấu trúc thượng tầng an ninh, tình báo và kinh tế phức tạp tập hợp các cá nhân và tổ chức có mục tiêu là bảo tồn bản chất, tầm nhìn và an ninh cách mạng cơ bản của nước Cộng hòa Hồi giáo. Nhà nước sâu sắc bao gồm tư pháp, một số thành viên của bộ máy quan liêu tôn giáo, các quỹ parastatal từ thiện, các thực thể bán tư nhân khác nhau rất quan trọng đối với tài chính, và quan trọng nhất là văn phòng quyền lực của nhà lãnh đạo tối cao, một thực thể có quyền giám sát chi tiết đối với tất cả các hệ thống và quy trình chính trị của Iran.
Văn phòng của ông Khamenei kiểm tra các bộ trưởng ngoại giao, tình báo, nội vụ và quốc phòng – cũng như các đại sứ Iran tại Iraq, Nga, Syria và các đồng minh quan trọng khác – trước khi tên của họ có thể được gửi đến quốc hội để phê duyệt. Tổ chức Tình báo của IRGC cũng nằm trong văn phòng của nhà lãnh đạo tối cao và có thẩm quyền đối với cảnh sát chống lại sự xâm nhập. Sự sắp xếp ấm cúng này đã trao quyền cho IRGC để giam giữ công dân và hàng chục công dân mang hai quốc tịch vì bị coi là vi phạm an ninh quốc gia.
Nhà nước sâu thẳm được nuôi dưỡng dưới sự lãnh đạo của Khamenei, vào đầu nhiệm kỳ của ông, để bù đắp cho những điểm yếu được coi là của ông với tư cách là một cơ quan tôn giáo và do đó củng cố quyền lực của ông trong hệ thống chính trị phe phái của Iran. Trong những năm qua, Khamenei đã thành công trong việc gạt các đối thủ chính trị ra ngoài lề xã hội như Tổng thống một thời vô địch Akbar Hashemi Rafsanjani, người đóng vai trò quan trọng trong cuộc bầu cử của Khamenei, cũng như các thành viên của cơ sở giáo sĩ không ủng hộ sự lãnh đạo của ông. Nhà nước sâu thẳm trở nên rõ ràng hơn trong nhiệm kỳ tổng thống cải cách của Mohammad Khatami, từ năm 1997 đến năm 2005, khi nó coi cải cách từ bên trong là một mối đe dọa giống như ý tưởng của Tổng thống Mikhail Gorbachev về glasnost và perestroika ở Liên Xô.
Trong suốt nhiệm kỳ tổng thống của Khatami, nhà nước sâu sắc bắt đầu khẳng định mình vượt ra ngoài nền tảng an ninh và kinh tế của mình, dần dần can thiệp vào chính trị để cản trở sự bất đồng chính kiến nội bộ, chẳng hạn như điều đã thấy trong các cuộc biểu tình do sinh viên lãnh đạo vào năm 1999. Hậu Khatami, chính phủ Iran đã sử dụng cùng một cuốn sách vở để dập tắt các cuộc biểu tình của Phong trào Xanh năm 2009 và các cuộc biểu tình kinh tế năm 2017-19 cũng như để hạn chế các chương trình nghị sự của các tổng thống kế nhiệm. Ngày nay, không nghi ngờ gì nữa, nhà nước sâu sắc một lần nữa đang dẫn đầu cáo buộc để đè bẹp các cuộc biểu tình hiện đang được tiến hành.
Để chuẩn bị cho sự kế vị của một nhà lãnh đạo tối cao mới, nhà nước sâu sắc tìm kiếm, trên hết, để giữ nguyên hiện trạng. Các ứng cử viên tiềm năng dự kiến sẽ đến từ trong vòng tròn tin cậy. Và họ được kỳ vọng sẽ nuôi dưỡng khuynh hướng tư tưởng bảo thủ và có mối quan hệ thân thiết với khamenei.
NHỮNG ỨNG CỬ VIÊN HÀNG ĐẦU
Trong những năm gần đây, Tổng thống Iran, Ebrahim Raisi, thường dẫn đầu danh sách rút gọn các ứng cử viên của các nhà phân tích để thay thế ông Khamenei. Thông tin tôn giáo của Raisi và các vị trí chính trị trong quá khứ báo hiệu rõ ràng sự gần gũi của ông với vòng tròn bên trong của các giáo sĩ quyền lực. Năm 2016, Khamenei bổ nhiệm ông làm chủ tịch của Astan Quds Razavi, tập đoàn kinh tế hùng mạnh có trụ sở tại Mashhad, và vào năm 2019, ông được bổ nhiệm làm người đứng đầu cơ quan tư pháp Của Iran. Tuy nhiên, Raisi thiếu sự công nhận tên tuổi. Điều đó đã thay đổi với cuộc bầu cử tổng thống năm 2021 của ông, điều này đã mang lại cho ông một nền tảng quốc gia, giúp ông theo bước chân của Khamenei trên con đường từ tổng thống trở thành nhà lãnh đạo tối cao.
Đồng thời, hồ sơ công khai của Raisi cũng mở ra cho anh sự giám sát chặt chẽ hơn của công chúng, điều này có thể làm suy yếu tầm vóc của anh trong trạng thái sâu sắc. Raisi đã giành chiến thắng trong một cuộc bầu cử tổng thống có mức độ tham gia của công chúng thấp nhất trong lịch sử Iran. Ông nhậm chức tại apogee của các lệnh trừng phạt áp lực tối đa của Hoa Kỳ, vốn đã gây thiệt hại kinh tế cho nền kinh tế Iran. Và Raisi vẫn chưa mang lại bất kỳ chiến thắng chính sách nào. Bất chấp nhiều tháng đàm phán, các cuộc đàm phán hạt nhân Iran
vẫn chưa đạt được kết luận tích cực cho thấy các lệnh trừng phạt được nới lỏng và Iran quay trở lại tuân thủ hạt nhân. Trước sự bối rối của Raisi, Israel đã thâm nhập vào Iran và giết chết nhà khoa học hạt nhân nổi tiếng nhất của nước này. Các làn sóng biểu tình liên tiếp đã phơi bày tác động của việc quản lý kinh tế và môi trường yếu kém đối với cuộc sống của những người Iran bình thường và mức độ tức giận sâu sắc của họ trước sự mạnh tay của nhà nước an ninh. Với những thách thức này, Raisi cũng có thể bị mất uy tín khi cuộc cạnh tranh giành vị trí lãnh đạo tối cao ngày càng gay gắt.
Con trai thứ hai của khamenei, Mojtaba, là một ứng cử viên khác được đề cập, mặc dù thường xuyên được giảm giá. Bất chấp các báo cáo rằng Mojtaba gần như đã hoàn thành đủ việc giảng dạy và nghiên cứu tôn giáo để trở thành một ayatollah – một động thái sẽ mang lại cho anh ta những chứng chỉ tôn giáo quan trọng – các nhân vật đối lập nội bộ đang sử dụng gợi ý rằng sự lãnh đạo di truyền đang đến Cộng hòa Hồi giáo để làm suy yếu hơn nữa tính hợp pháp của cơ sở giáo sĩ. Nhưng Mojtaba có mối liên hệ chặt chẽ với cơ sở an ninh của nhà nước sâu và có đôi tai của cha mình. Nhà nước sâu sắc cũng nhận thức sâu sắc rằng việc giữ các thành viên của gia đình Khamenei gần gũi có thể là điều cần thiết để ngăn chặn sự phản đối có thể xảy ra trong tương lai.
Nhiều người Iran coi khái niệm cai trị được thừa hưởng là một sự phản bội khác của cuộc cách mạng.
Đồng thời, nhiều người nghi ngờ rằng quy tắc di truyền có thể được thể chế hóa trong hệ thống thần quyền của Iran sau cuộc cách mạng kịch tính năm 1979 lật đổ shah cuối cùng của Iran, triều đại Pahlavi và chính chế độ quân chủ di truyền. Người Iran từ lâu đã tức giận với quan điểm rằng Khamenei đang chải chuốt con trai mình như một người kế vị, và nhiều người coi khái niệm cai trị được thừa kế là một sự phản bội khác của cuộc cách mạng. Trong các cuộc biểu tình nổ ra trên khắp Iran trong những ngày gần đây, hàng chục nghìn người tuần hành đã bày tỏ sự tức giận của họ đối với cả khamenei và con trai ông bằng những từ ngữ cụ thể, cá nhân và tục tĩu chưa từng có.
Các ứng cử viên khác có tên đã được lưu hành trong quá khứ, chẳng hạn như Sadeq Larijani, một nhóm của gia tộc Larijani có ảnh hưởng, đã bị mất uy tín bởi các cáo buộc tham nhũng. Với việc cả Raisi và khamenei trẻ hơn đang trở thành những ứng cử viên suy yếu, những người có thể không tập hợp được sự đồng thuận, có khả năng sẽ có một lựa chọn bất ngờ: một nhân vật cấp cao trước đây ít người biết đến từ trong Hội đồng chuyên gia, người có thể nổi lên như một ứng cử viên giờ thứ mười một, một người mà nhà nước sâu sắc có thể quản lý. Điều quan trọng cần nhớ là vào năm 1989, Khamenei không phải là một người đi đầu rõ ràng.
Ngoài ra, việc đặt tên cho một hội đồng lãnh đạo tập hợp ba nhân vật chủ chốt có thể được hồi sinh như một nỗ lực để cứu vãn quá trình này. Khi sự không chắc chắn này kéo dài mà không có một con đường dựa trên sự đồng thuận rõ ràng về phía trước hoặc một loạt các ứng cử viên mạnh mẽ, sự kế vị sẽ vẫn bị sa lầy trong âm mưu và sự mờ ám, càng cho thấy nhà nước không có khả năng hành động trong các vấn đề quan trọng như thỏa thuận hạt nhân Iran. Một hệ quả của khói và gương là sự trì trệ chính trị và cạnh tranh phe phái tiếp tục đè nặng lên hệ thống chính trị của Iran. Và như các cuộc biểu tình gần đây cho thấy, những cách thức cũ có thể không thể chịu được sự giám sát tiếp tục, gia tăng từ những người Iran bình thường.
Sức mạnh tuyệt đối, vận tốc và sự táo bạo của phong trào biểu tình mới nhất và tốc độ lo ngại về sức khỏe của khamenei đã nhường chỗ cho những lời kêu gọi công khai chưa từng có về việc lật đổ ông đã gây sốc cho nhiều nhà quan sát, cũng như cơn thịnh nộ mà nhiều người biểu tình đã nhắm vào chính hệ thống thần quyền rộng lớn hơn. Cho đến gần đây, giới thượng lưu giáo sĩ có thể đã hy vọng rằng quá trình kế vị sẽ diễn ra hoàn toàn đằng sau những cánh cửa đóng kín, như trong quá khứ. Nhưng sự tức giận của công chúng hiện đã tập trung thẳng vào tính hợp pháp của Khamenei và tính hợp pháp của hệ thống mà ông đại diện. Trên khắp Iran, hàng nghìn người biểu tình giận dữ tiếp tục hô vang “cái chết cho Khomeini”, “các giáo sĩ hãy ra ngoài” và “Mojtaba, cầu mong bạn chết và không trở thành Lãnh tụ tối cao”. Khi nhà nước sâu thẳm một lần nữa giải phóng toàn bộ sức mạnh cưỡng chế của mình để dập tắt các cuộc biểu tình, những người Iran bình thường từ mọi tầng lớp xã hội đang theo dõi chặt chẽ. Nếu ông Khamenei qua đời trong khi Iran bị co giật bởi một phong trào biểu tình ở quy mô này, thách thức đối với hệ thống giáo sĩ có thể trở thành hiện hữu.
https://www.foreignaffairs.com/middle-east/iran-crisis-legitimacy-mass-protests-ailing-leader?utm_medium=newsletters&utm_source=twofa&utm_campaign=Iran%E2%80%99s%20Crisis%20of%20Legitimacy&utm_content=20220930&utm_term=FA%20This%20Week%20-%2011201
Chung Minh Châu dịch lại