Con đường của Tập Cận Bình cho Trung Quốc
Ghi chú của biên tập viên: Bài viết “Xi Jinping’s Path for China” được viết bởi một thành viên của nhóm châu Á-Thái Bình Dương của Stratfor và được thông báo về chuyến thăm gần đây nhất của họ tới Trung Quốc.
(Lê Văn chuyễn ngữ)
Điểm nổi bật
Từ khi nắm quyền, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã thực hiện nhiều bước để định hình lại đất nước của ông, nhấn mạnh tăng trưởng để xây dựng một nền kinh tế bền vững hơn và tham gia vào các hoạt động ngoại giao chủ động hơn. Ông cũng đã viết lại các quy tắc chính trị để thiết lập mình là một người mạnh mẽ.
Nhưng khi nền kinh tế Trung Quốc giảm trong khi Hoa Kỳ leo thang các cuộc tấn công thương mại, các cuộc tranh luận chính sách trong nước đang tăng cường và kiểm tra các trụ cột chính của chính sách kinh tế và ngoại giao của Xi – cũng như sức mạnh chính trị của chính ông.
Bất chấp những thách thức, Trung Quốc không thể quay trở lại tiến bộ trong phát triển kinh tế và sự tham gia toàn cầu, đặc biệt là xem xét sự cạnh tranh chiến lược ngày càng tăng với Hoa Kỳ.
Dường như có vấn đề về đường chân trời cho Trung Quốc và Chủ tịch Tập Cận Bình. Một năm trước, khi tôi đến thăm đất nước của mình, tôi cảm nhận được thái độ lạc quan về tương lai, với những bài thuyết trình công khai và truyền thông bị chi phối bởi các cuộc thảo luận về sự gia tăng quốc tế của Trung Quốc. Tuy nhiên, khi tôi trở lại năm nay, tôi cảm thấy không chắc chắn. Các phương tiện truyền thông đang tham gia vào ít hùng biện quốc gia và đã chuyển từ kế hoạch đầy tham vọng của Trung Quốc để giảm nhẹ một số chương trình phát triển của Bắc Kinh – chẳng hạn như sáng kiến 2025 Made-in-China – để tránh thu hút thêm sự chú ý từ Washington. Trong một số vòng tròn học thuật của đất nước, có những cuộc tranh luận đang diễn ra về việc liệu Trung Quốc có vượt quá sự mở rộng toàn cầu hay không và liệu nó có nên chuyển sang rút lui chiến lược để giảm bớt sự giám sát bên ngoài.
Đây không phải là một bất ngờ lớn. Các cuộc tấn công thương mại của Mỹ leo thang đã tiếp xúc với công chúng Trung Quốc là khoảng cách giữa mức phát triển thực tế và nhận thức của Trung Quốc, và họ cũng trùng hợp với nền kinh tế đang chậm lại của đất nước. Điều này đã làm tăng thêm lo lắng về tương lai của Trung Quốc trong giới tinh hoa và thậm chí trong diễn ngôn công khai. Và những lo lắng này đã thể hiện trong các bộ phận chính sách hiếm khi tiếp xúc trong chính phủ. Các nhà hoạch định chính sách kinh tế đang tranh luận về sự cân bằng quyền của các chính sách tài khóa để dẫn dắt đất nước thông qua một giai đoạn gia tăng căng thẳng kinh tế. Và trước cuộc họp Beidaihe chính thức hàng năm của Trung Quốc, nơi các nhà lãnh đạo chính trị thảo luận về các chính sách quan trọng, đã có sự rò rỉ cho nhà máy tin đồn về chính trị nội bộ của Đảng Cộng sản. Trong ba năm qua, sự rò rỉ đó phần lớn bị tắt tiếng, cho thấy sự liên kết chính trị mạnh mẽ trong suốt bữa tiệc. Nhưng mọi thứ dường như đang thay đổi.
Ảnh lớn
Từ khi nắm quyền, Tổng thống Trung Quốc Tập Cận Bình đã xây dựng được một cơ sở quyền lực ghê gớm. Chưa hết, anh chưa gặp phải bất kỳ thử thách nghiêm trọng nào cho đến bây giờ. Với quá trình chuyển đổi kinh tế của Trung Quốc đã ở điểm bùng phát, các cuộc tấn công thương mại của Mỹ vào Trung Quốc đã bắt đầu thúc đẩy các cuộc tranh luận chính sách nội bộ. Nó cũng đặt ra những câu hỏi về sức mạnh chính trị của Xi và khả năng anh ta hoàn thành mọi thứ anh ta đã đặt ra để làm.
Xem Trung Quốc trong quá trình chuyển đổi
Các cuộc đàm phán thương mại thất bại của Trung Quốc với Hoa Kỳ vào tháng Năm và sự leo thang căng thẳng đã khiến họ hoài nghi về đồng minh thân cận của ông Lưu, người chịu trách nhiệm quản lý các cuộc đàm phán. Cũng có những nghi ngờ về việc liệu Bắc Kinh đã đánh giá thấp quyết tâm của Washington để đạt được một chương trình “thương mại công bằng” với Trung Quốc, và liệu các chính sách kinh tế trong nước – cũng bị chi phối bởi Xi và các đồng minh của ông – quá chậm để phản ứng với mối đe dọa này. Thực tế, cho đến gần đây, các chính sách kinh tế của Trung Quốc vẫn tập trung vào việc xóa bỏ hệ thống nợ nần – có thể coi là một động thái để ngăn chặn tăng trưởng – và tăng rủi ro mặc định giữa các tập đoàn và chính quyền địa phương. loom.
Chiến dịch của Xi cho một chính sách đối ngoại chủ động và mở rộng hơn cũng phải đối mặt với những lời chỉ trích. Một số người đã cáo buộc hệ thống tuyên truyền của Đảng Cộng sản đang nhấn mạnh sức mạnh của Trung Quốc ở nước ngoài, do đó, mời gọi sự phản kháng từ các cường quốc toàn cầu cảnh giác với ý định của Trung Quốc. Những người trong nước lo lắng Trung Quốc đã đi quá xa trong những nỗ lực mở rộng toàn cầu của họ đã gợi ý rằng nó có thể được hưởng lợi từ sự trở lại của Đặng Tiểu Bình của dictum che giấu sức mạnh của Trung Quốc và đấu thầu thời gian của mình.
Ở trung tâm của tất cả mọi thứ là tổng thống. Kể từ khi nhậm chức, Xi đã cho rằng mình là người cai trị mạnh nhất kể từ Mao Trạch Đông, và ông ngồi ở đỉnh của toàn bộ chiến lược kinh tế và chính trị của Trung Quốc. Cho đến bây giờ, Xi đã chủ yếu quản lý để cách ly mình khỏi các cuộc tấn công trực tiếp, nhưng điều đó có thể không kéo dài mãi mãi. Ở trong nước, ông đã phải đối mặt với sự phản đối từ những người ủng hộ chính trị và trí thức trong nỗ lực của mình để thực thi sự phù hợp về ý thức hệ và xã hội cũng như quyết định gây tranh cãi của ông để gia hạn giới hạn tổng thống. Bất kỳ thất bại chính sách nào có thể mang lại những mối đe dọa sôi nổi từ các đối thủ chính trị (và nạn nhân) trở lại bề mặt.
Vậy làm thế nào Trung Quốc có được ở đây, và tại sao? Kể từ khi bắt đầu sự cai trị của mình, Xi đã tìm kiếm một con đường rất khác so với những người tiền nhiệm của mình để định hình Trung Quốc. Trong nội bộ, ông đã thực hiện các bước táo bạo để xây dựng lại nền kinh tế thương mại và nợ của đất nước và định hình lại hệ thống chính trị ưu tú từ một cấu trúc xã cho một người cai trị bởi một người mạnh mẽ. Trên thế giới, anh mong muốn chuyển đổi đất nước từ một cầu thủ toàn cầu thụ động thành một sức mạnh mạnh mẽ và quyết đoán. Tuy nhiên, mỗi thay đổi này đều có nguy cơ tính toán sai lầm và những hậu quả không lường trước mà cuối cùng có thể gây nguy hiểm cho vị trí quyền lực của chính Xi.
Nó có nghĩa là gì để cai trị Trung Quốc
Mỗi người cai trị triều đại ở Trung Quốc hơn 2.000 năm lịch sử đã phải đối mặt với cuộc đấu tranh tương tự: thống nhất và cai trị một vùng đất rộng lớn và không thể vượt qua dưới quyền lực tập trung. Xi cũng không ngoại lệ. Tổng thống đã lên nắm quyền với một sự hiểu biết rõ ràng về các chu kỳ lịch sử của đất nước ông, cũng như những điểm mạnh và cạm bẫy liên quan của nước này. Ông đã rút ra từ kiến thức về vinh quang quá khứ của Trung Quốc, “thế kỷ của sự sỉ nhục” bắt đầu với Cuộc chiến tranh phiện đầu tiên vào năm 1840 và những kinh nghiệm cá nhân của ông trong cuộc Cách mạng Văn hóa hỗn loạn cách đây nửa thế kỷ. Anh ta đã làm rất ít để che giấu khát vọng của mình, tạo cho Trung Quốc một nơi quan trọng trong trật tự toàn cầu một lần nữa.
Nhưng mặc dù Xi có thể đã có một mục tiêu rõ ràng được thông báo bởi kiến thức lịch sử của mình, thực tế của quy tắc của ông cũng đã được định hình bởi tình hình hiện tại của đất nước. Và thực tế là ông đã nắm quyền trong một thời gian khi Trung Quốc đang ngồi ở một ngã tư chính – không chỉ liên quan đến tình hình chính trị và kinh tế trong nước mà còn cả cấu trúc của trật tự thế giới toàn cầu. Những thực tế này đã cơ bản bắt buộc và hạn chế các hành động của ông bằng một biện pháp bình đẳng, bất kể ý định của ông.
Về mặt kinh tế, rủi ro nợ lớn và dư thừa công nghiệp lờ mờ trên Trung Quốc, phần lớn là kết quả của sự bùng nổ tín dụng và cơ sở hạ tầng mà đất nước trải qua sau cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008. Và sau sáu năm tăng trưởng tương đối ổn định khoảng 7%, nền kinh tế cuối cùng cũng bị ảnh hưởng, vì cuộc chiến chống lại nợ và cuộc chiến thương mại với Hoa Kỳ. Hơn nữa, tiêu thụ trong nước vẫn chưa đáp ứng được kỳ vọng, và ước mơ của Bắc Kinh về một quốc gia có khả năng công nghệ tiên tiến vẫn còn ít nhất là một thập kỷ nữa.
Mặc dù vậy, thật dễ hiểu mong muốn của Xi để có những thay đổi lớn đối với nền kinh tế Trung Quốc, và quá trình tái cấu trúc và nâng cấp kéo dài hàng năm đã tạo ra một số kết quả tích cực. Nếu nước này tiếp tục xu hướng tín dụng và đầu tư để duy trì tăng trưởng nhanh, nó có thể đã bị tê liệt bởi những rủi ro tài chính cao hơn nhiều và nhiều thách thức khác vẫn đang phải đối mặt với đất nước ngay bây giờ – từ suy thoái môi trường tiêu thụ nội địa. Và, nếu Trung Quốc đang đối mặt với các mối đe dọa thuế quan hiện tại của Hoa Kỳ với nền kinh tế đã có từ một thập kỷ trước, thì nó sẽ gặp nhiều rắc rối hơn. Nước này đã thành công trong việc nới lỏng sự phụ thuộc vào thương mại, chiếm 37% tổng sản phẩm quốc nội của Trung Quốc trong năm 2008 xuống còn dưới 20% hiện nay. Và tỷ lệ việc làm dựa trên dịch vụ của Bắc Kinh đã tăng từ 23% tổng số việc làm năm 2008 lên 45% hiện nay. Cả hai con số này cho thấy Trung Quốc là một nơi tốt hơn để thời tiết một đòn thương mại hơn mười năm trước đây.
Nhìn rộng hơn, ngày nay, phạm vi kinh tế, văn hóa và chính trị của Trung Quốc là toàn cầu.
Nước này đứng thứ hai chỉ sau Hoa Kỳ trong đầu tư trực tiếp nước ngoài và viện trợ, trong khi các dự án như Belt and Road Initiative đã đưa Bắc Kinh đi đầu trong phát triển cơ sở hạ tầng ở các nước đang phát triển. Đồng thời, đất nước đã mở rộng sự hiện diện quân sự của mình ở nước ngoài, đóng góp một số lượng đáng kể quân đội cho các nhiệm vụ gìn giữ hòa bình. Nó vừa thành lập căn cứ hải quân hải ngoại đầu tiên ở Djibouti, và đã bắt đầu thử nghiệm một chính sách đối ngoại chủ động hơn từ Trung Đông đến châu Phi.
Trung Quốc hiện đang phải đối mặt với sự thúc đẩy bên ngoài vì sự tham gia tích cực của quốc tế, nhưng khi Bắc Kinh bắt đầu đưa ra các quyết định này, họ phải đối mặt với cả áp lực trong nước để áp dụng vai trò toàn cầu quyết đoán hơn (để đảm bảo lợi ích kinh tế mở rộng) và áp lực quốc tế. cho các vấn đề toàn cầu. Nói cách khác, Trung Quốc về cơ bản đã được yêu cầu, bởi tiếng nói trong và ngoài nước, để kiểm tra ngoại giao, kinh tế và quân sự của nó.
Tất nhiên, Xi không phải là người duy nhất chịu trách nhiệm về việc đưa ra tất cả những thay đổi đã đưa Trung Quốc đến nơi nó hiện nay. Nhưng những gì ông đã làm là kiểm soát Trung Quốc vào thời điểm đất nước phải đối mặt với hai tương lai có thể xảy ra: duy trì quán tính gần ba thập kỷ rủi ro, các chính sách tăng trưởng đắt tiền dựa vào người chơi bên ngoài, hoặc khẩn trương cố gắng tránh xa mô hình phục vụ cho một tương lai ổn định hơn, với sự liên kết với ri
Tất nhiên, Xi không phải là người duy nhất chịu trách nhiệm về việc đưa ra tất cả những thay đổi đã đưa Trung Quốc đến nơi nó hiện nay. Nhưng những gì ông đã làm là kiểm soát Trung Quốc vào thời điểm đất nước phải đối mặt với hai tương lai có thể xảy ra: duy trì quán tính gần ba thập kỷ rủi ro, các chính sách tăng trưởng đắt tiền dựa vào người chơi bên ngoài, hoặc khẩn trương cố gắng tránh xa mô hình phục vụ cho một tương lai ổn định hơn, có liên quan đến rủi ro và chi phí. Và Xi đã đưa ra quyết định.
Chọn một con đường khác
Xi đã chọn không chỉ để thay đổi khóa học do các nhà lãnh đạo Trung Quốc trước đây đặt ra, nhưng trong một số trường hợp, đang thực hiện các bước táo bạo hơn để đẩy nhanh quá trình chuyển đổi của Trung Quốc thành một loại đất nước khác. Với tất cả những rủi ro và sức đề kháng đối với sự chuyển đổi đó trong tâm trí, Xi đã theo đuổi một hệ thống chính trị mạnh hơn, tập trung hơn. Như là kết quả của đại tu thể chế lớn, những cuộc đàn áp tàn nhẫn và cải chính nội bộ, Xi đã viết lại chính trị ưu tú nội bộ được căn cứ vào ba thập niên lãnh đạo tập thể.
Tuy nhiên, Xi vô tình tạo ra một nghịch lý cố hữu: một mặt, những thách thức và chi phí của một sự biến đổi lớn như vậy đòi hỏi một người cai trị chính trị cực kỳ mạnh mẽ. Nhưng mặt khác, chính những điều khiển trách anh ta với sức mạnh tuyệt đối trong thời kỳ ổn định có thể dễ dàng đặt anh ta vào nguy hiểm khi sự thay đổi động lượng và những trở ngại nảy sinh. Đã thực hiện một hệ thống chính trị mang tính cá tính hơn, Xi trở nên chịu trách nhiệm hơn về thất bại so với các nhà lãnh đạo trước đó, và làm như vậy khiến hệ thống chính phủ Trung Quốc dễ bị tổn thương hơn với các tính toán chính sách.
Trong năm năm qua, cơ chế của Xi đã làm việc tương đối tốt – ít nhất, trong một môi trường khá ổn định, nhưng khi các thách thức bên ngoài và nội bộ tăng lên, các vết nứt sẽ bắt đầu hiển thị.
Chiến tranh thương mại, ví dụ, đang thử nghiệm chuẩn bị chính sách của lãnh đạo Trung Quốc. Phản ứng chậm của nó sớm cho thấy những thách thức kinh tế trong nước và căng thẳng tài chính trên bảng. Và nếu chính phủ Hoa Kỳ sử dụng các cuộc tấn công thương mại tích cực hơn, thì Trung Quốc sẽ trải qua sự bất ổn kinh tế lớn hơn và Xi sẽ đối mặt với nhiều phản ứng chính trị hơn bao giờ hết. Bên ngoài, Bắc Kinh bây giờ phải quản lý mong muốn mạnh mẽ của Washington để chứa Trung Quốc. Môi trường chiến lược toàn cầu đang thay đổi đang thúc đẩy sự thay đổi nhanh chóng trong tư thế chính sách đối ngoại của Trung Quốc.
Xi và nhóm của anh có đánh giá thấp rủi ro không? Điều này sẽ giúp giải thích rõ ràng việc Bắc Kinh thiếu chuẩn bị cho cuộc chiến thương mại với Washington và sự chậm chạp của nó trong việc thừa nhận sức mạnh của quyết tâm của Tổng thống Mỹ Trump để cân bằng quyền lực của Trung Quốc trong lợi của ông.
Để đối phó với các mối đe dọa bên ngoài, xã hội và lãnh đạo Trung Quốc hiểu rằng họ sẽ cần phải trở nên gắn kết hơn. Các vấn đề mới và không lường trước được sẽ kiểm tra khả năng phục hồi các chính sách của Bắc Kinh và quyền lực của Xi, và hệ thống mới cũng có thể buộc phải điều chỉnh hoặc điều chỉnh để đổi lấy sự kết hợp đó.
Tuy nhiên, ngay cả khi Trung Quốc tham gia vào một số loại “rút tiền chiến lược”, đất nước này vẫn còn quá xa theo con đường mới này để quay trở lại hoàn toàn. Giai đoạn phát triển kinh tế, sự tham gia toàn cầu rộng lớn và khả năng thách thức uy quyền tối cao của Mỹ có nghĩa là Trung Quốc sẽ chỉ phải đối mặt với sự cạnh tranh chiến lược từ các cường quốc khác trong tương lai.