Bốn năm khó khăn đang chờ Việt Nam
Thuế quan của Trump đe dọa quan hệ đối tác chiến lược của quốc gia này với Hoa Kỳ
Priyanka Kishore
21 tháng 11 năm 2024 17:05 JST
Priyanka Kishore là người sáng lập và là nhà kinh tế chính tại công ty nghiên cứu Asia Decoded tại Singapore.
Tổng thống mới của Việt Nam đã đưa ra một cảnh báo nghiêm khắc về hậu quả kinh tế của việc Donald Trump tái đắc cử tổng thống Hoa Kỳ. “Chủ nghĩa cô lập, chủ nghĩa bảo hộ và chiến tranh thương mại chỉ dẫn đến suy thoái, xung đột và nghèo đói”, Lương Cường phát biểu tại Hội nghị thượng đỉnh CEO APEC ở Peru vào ngày 14 tháng 11.
Trong một chiến dịch gợi nhớ đến năm 2016, Trump đã giành chiến thắng với một nền tảng tập trung vào chống nhập cư, chủ nghĩa bảo hộ và sự hoài nghi đối với Trung Quốc. Đề xuất chính sách đối ngoại quan trọng của ông bao gồm mức thuế quan chung là 60% đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc và 10% đến 20% đối với hàng hóa từ các quốc gia khác. Ông cũng cam kết rút Hoa Kỳ khỏi Khung kinh tế Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương (IPEF) của chính quyền Biden và chỉ trích các đạo luật mang tính bước ngoặt như Đạo luật giảm lạm phát (IRA) và Đạo luật CHIPS và Khoa học, cả hai đều đã thúc đẩy đầu tư nước ngoài vào Hoa Kỳ. Trên mặt trận địa chính trị, những phát biểu gần đây của Trump về Đài Loan và Châu Á cho thấy khả năng giảm bớt sự tham gia ngoại giao với khu vực này.
Vẫn còn phải xem Trump sẽ thực hiện các cam kết trong chiến dịch tranh cử của mình nhanh chóng và mạnh mẽ như thế nào, một số trong đó có vẻ không thực tế và có thể gây ra những hậu quả tiêu cực đáng kể cho chính nền kinh tế Hoa Kỳ. Viện Kinh tế Quốc tế Peterson ước tính rằng một hộ gia đình có thu nhập trung bình điển hình của Hoa Kỳ sẽ thiệt hại hơn 2.600 đô la nếu chính quyền thúc đẩy mức thuế quan tối đa được đề xuất.
Trump đang ở vị thế thuận lợi để thúc đẩy chương trình nghị sự tích cực của mình, được sự ủng hộ của đa số đảng Cộng hòa tại Hạ viện và Thượng viện, và một nhóm những người trung thành trong nội các của ông. Điều này đặt mọi đối tác thương mại vào vòng xoáy chỉ trích — bao gồm cả Việt Nam, mặc dù Việt Nam là đối tác chiến lược toàn diện của Hoa Kỳ.
Trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, ông đã gọi Việt Nam là “kẻ lạm dụng tồi tệ nhất trong số tất cả mọi người”. Nhưng tiếng sủa của ông còn tệ hơn cả lời nói. Trong khi văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) phát hiện vào năm 2021 rằng “các hành động, chính sách và thông lệ của Việt Nam bao gồm cả các biện pháp can thiệp quá mức vào thị trường ngoại hối và các hành động liên quan khác, được thực hiện tổng thể, là không hợp lý và gây gánh nặng hoặc hạn chế thương mại của Hoa Kỳ”, thì không có biện pháp trừng phạt nào được áp dụng đối với quốc gia này. Việt Nam chỉ được thêm vào danh sách theo dõi thao túng tiền tệ của Bộ Tài chính Hoa Kỳ.
Lần này, Việt Nam khó có thể may mắn như vậy. Thặng dư thương mại của Việt Nam với Hoa Kỳ đã tăng gấp đôi từ năm 2016 đến năm 2023 lên 83 tỷ đô la. Việt Nam hiện đã vượt qua Đức để trở thành quốc gia đóng góp lớn thứ ba vào thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ. Chỉ xét riêng biện pháp này, khả năng bị áp thuế quan cao hơn nhiều dưới thời Trump 2.0 so với trước đây. Tỷ lệ này còn tệ hơn khi bạn xem xét rằng thị phần nhập khẩu từ Trung Quốc đã tăng từ 29% năm 2016 lên 38% hiện nay.
Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden, bên trái, Chủ tịch nước Việt Nam Lương Cường, giữa và Bộ trưởng Ngoại giao Peru Elmer Schialer, tham dự Hội nghị thượng đỉnh APEC tại Lima, Peru, vào ngày 15 tháng 11. © AP
Sự phụ thuộc ngày càng tăng của Việt Nam vào hàng nhập khẩu từ Trung Quốc một phần là hậu quả của quá trình hội nhập sâu hơn vào chuỗi giá trị toàn cầu. Là một bên hưởng lợi chính từ các doanh nghiệp đa dạng hóa khỏi Trung Quốc, hay chiến lược “Trung Quốc + 1”, Việt Nam đã thu hút được 261 tỷ đô la tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã đăng ký kể từ năm 2016, chủ yếu từ Hàn Quốc, Singapore và Nhật Bản. Để hỗ trợ cho sự mở rộng này, quốc gia này hầu như không có lựa chọn nào khác ngoài việc lấy phần lớn đầu vào sản xuất từ Trung Quốc, nhà cung cấp hàng hóa trung gian lớn nhất thế giới.
Tuy nhiên, các công ty Trung Quốc cũng nhanh chóng mở rộng dấu ấn của họ tại Việt Nam, khiến Washington ngày càng lo ngại về việc các nhà sản xuất Trung Quốc sử dụng Việt Nam như một cửa sau để tránh thuế quan và tiếp cận thị trường Hoa Kỳ. Trung Quốc đã nhanh chóng vươn lên để trở thành nguồn FDI lớn thứ tư cho Việt Nam vào năm 2023 với 4,5 tỷ đô la cam kết đầu tư, so với 735 triệu đô la vào năm 2015.
Điều này khó có thể được nội các diều hâu của Trump ủng hộ. Ngay cả chính quyền Biden cũng không muốn cấp quy chế kinh tế thị trường cho Việt Nam và buộc phải nhượng bộ yêu cầu của ngành công nghiệp về một cuộc điều tra chống bán phá giá đối với các tấm pin mặt trời nhập khẩu từ Việt Nam, vì lo ngại rằng chúng có nguồn gốc từ Trung Quốc. Sự giám sát như vậy chỉ có khả năng tăng lên, vì Bộ trưởng Ngoại giao được đề xuất, Marco Rubio, coi Trung Quốc không phải là đối thủ mà là kẻ thù.
Khi đó, có thể chắc chắn rằng Việt Nam sẽ có phạm vi đàm phán hạn chế khi nói đến thuế quan của Trump.
Đối với một nền kinh tế mà thương mại hàng hóa hai chiều chiếm 158% tổng sản phẩm quốc nội vào năm 2023, đây là một thách thức đáng kể. Mức độ ảnh hưởng đến xuất khẩu của Việt Nam sẽ phụ thuộc vào việc thuế quan có mục tiêu hay không – một kịch bản có khả năng xảy ra hơn – hay phổ quát. Việt Nam có khả năng tận dụng danh mục lớn các hiệp định thương mại tự do của mình để chuyển hướng xuất khẩu sang các thị trường khác, nhưng sẽ phải cạnh tranh với hàng xuất khẩu giá rẻ của Trung Quốc.
Dù bằng cách nào, khả năng nhu cầu toàn cầu chậm lại do thuế quan lan rộng và sự bất ổn gia tăng trong chính sách thương mại sẽ ảnh hưởng đến xuất khẩu của Việt Nam. Tham vọng khai thác thị trường xe điện trong nước của Hoa Kỳ cũng có thể bị ảnh hưởng khi chính quyền Trump xem xét lại “các ưu đãi xanh” dành cho các công ty sản xuất tại Hoa Kỳ.
Sẽ có hiệu ứng lan tỏa đến nhu cầu trong nước, với thu nhập chậm lại và tỷ lệ thất nghiệp gia tăng trong các ngành bị ảnh hưởng. Đến lượt mình, điều này sẽ làm suy yếu tâm lý của người tiêu dùng và doanh nghiệp, cũng như làm chậm lại chi tiêu và tăng trưởng nói chung.
Việc tiếp tục đa dạng hóa chuỗi cung ứng có thể giúp Việt Nam giảm thiểu những rủi ro này. Mặc dù Hoa Kỳ mong muốn sản xuất trong nước, nhưng chỉ riêng các ưu đãi về thuế khó có thể cắt giảm được thỏa thuận này do phải đối mặt với khoảng cách đáng kể về nhân tài.
Tuy nhiên, Việt Nam cũng có những thách thức riêng, khi việc mở rộng sản xuất bị cản trở bởi hạn chế về lao động, năng suất thấp và bất ổn chính trị.
Một nỗ lực chung từ các nhà hoạch định chính sách và khu vực tư nhân nhằm định vị Việt Nam là một trung tâm sản xuất năng suất, thay vì chỉ là một trung tâm tiết kiệm chi phí, sẽ là điều cần thiết để đất nước này tận dụng tối đa xu hướng Trung Quốc+1 và hạn chế hậu quả kinh tế từ thuế quan của Trump.
Source NikkeiAsia