Làm thế nào Hoa Kỳ có thể xoay trục sang châu Á một cách hiệu quả
Sau sự trỗi dậy của sức mạnh Trung Quốc trong những năm 2010 và các chính sách thất bại của Mỹ ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, Mỹ nên đổi mới chính sách Xoay trục sang châu Á và đặt khu vực này làm trung tâm trong chiến lược lớn của mình.*
Tóm tắt chuyên môn của Robert D. Blackwill và Richard Fontaine
Ngày 11 tháng 6 năm 2024 2:48 chiều (EST)
Trung Quốc đặt ra những thách thức nào đòi hỏi Mỹ phải chuyển sang chiến lược mạnh mẽ lấy châu Á làm trung tâm?
Trong suốt những năm 2010 và dưới sự lãnh đạo hiện nay của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình, Trung Quốc đã thành công trong việc thay đổi căn bản cán cân quyền lực ở châu Á và hơn thế nữa, gây bất lợi cho Hoa Kỳ. Nước này đã tăng cường đáng kể sức mạnh quân sự, áp dụng biện pháp ép buộc kinh tế đối với các quốc gia thách thức các mục tiêu của Bắc Kinh và tìm cách làm suy yếu các lợi ích quốc gia quan trọng của Mỹ. Ngày nay, Trung Quốc đang kết hợp sức mạnh và ý chí của mình để đảo lộn trật tự khu vực ở châu Á và trật tự quốc tế ở phạm vi rộng hơn.
Cạnh tranh Mỹ-Trung xuyên qua nhiều khu vực và lĩnh vực, nhưng sự cạnh tranh và căng thẳng gay gắt nhất ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. Trung Quốc đặt mục tiêu thay thế Mỹ trở thành quốc gia quan trọng và có ảnh hưởng nhất ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, đồng thời thống trị khu vực đó. Sức mạnh quân sự của Trung Quốc tập trung nhiều nhất ở đó và suy yếu dần theo khoảng cách với Tây Thái Bình Dương. Các yêu sách hàng hải, tranh chấp biên giới và đe dọa sử dụng vũ lực của nước này tập trung vào châu Á. Sức hấp dẫn kinh tế của nó là lớn nhất ở đó, và các quốc gia ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương đặc biệt dễ bị tổn thương trước sự can thiệp của Bắc Kinh vào chính trị nội bộ của họ.
Cần phải tăng đáng kể thời gian, sự chú ý và nguồn lực dành cho an ninh quốc gia của Mỹ dành cho châu Á để giải quyết tình trạng cân bằng khu vực đang xấu đi. Trong khi vẫn can dự vào các khu vực khác và bảo vệ lợi ích của mình trên khắp châu Âu và Trung Đông, Washington nên bắt tay vào một chính sách xoay trục mới sang châu Á. Cuốn sách của chúng tôi, Thập kỷ đã mất: Xoay trục sang châu Á và sự trỗi dậy của sức mạnh Trung Quốc, mô tả cách thực hiện một nỗ lực như vậy, vốn đã khiến nhiều chính quyền Mỹ bối rối.
Các yếu tố của chính sách Xoay trục sang châu Á được đổi mới nên là gì?Cần có nhiều yếu tố, nhưng một số ít là yếu tố then chốt.
Hoa Kỳ nên tăng ngân sách quốc phòng để đảm bảo có thêm nguồn lực cho mọi khu vực. Washington hiện chỉ chi khoảng 3% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) cho quốc phòng, đạt mức thấp nhất tính theo thước đo đó kể từ lợi tức hòa bình sau Chiến tranh Lạnh những năm 1990. Duy trì sự hỗ trợ cho Ukraine là rất quan trọng, nhưng các đồng minh châu Âu mạnh hơn nên cho phép tái triển khai các lực lượng không quân và hải quân của Mỹ tới châu Á. Hoa Kỳ có thể làm điều tương tự ở Trung Đông, chỉ tăng cường các hoạt động quan trọng như xung đột Israel-Hamas. Ở cả hai khu vực này, hoạt động kiên định của Mỹ, hơn cả số lượng binh lính và vũ khí trên bộ, sẽ đảm bảo ảnh hưởng của Mỹ.
Washington nên khôi phục chương trình nghị sự kinh tế châu Á của mình bằng cách tham gia Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), điều này sẽ giúp Hoa Kỳ tăng khả năng tiếp cận các thị trường khu vực và ngược lại. Bước đầu tiên, Hoa Kỳ nên theo đuổi các thỏa thuận thương mại kỹ thuật số song phương với Nhật Bản, Hàn Quốc và Singapore hoặc tốt hơn là hướng tới một hiệp định kỹ thuật số khu vực. Washington cũng nên phân bổ một tỷ lệ lớn hơn viện trợ nước ngoài và hỗ trợ phát triển cho khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, khu vực hiện chỉ nhận được một tỷ lệ rất ít ỏi. Ví dụ, trong số 95 tỷ USD được phân bổ trong dự luật tài trợ an ninh bổ sung năm 2024, chưa đến 9% được dành cho an ninh châu Á-Thái Bình Dương.
Hoa Kỳ đã củng cố các liên minh khu vực của mình và hiện đang dẫn đầu các liên minh để đối phó với các vi phạm thương mại, trộm cắp tài sản trí tuệ, can thiệp bí mật vào chính trị nội bộ của các nước khác và vi phạm nhân quyền của Trung Quốc, nhưng Mỹ nên phản đối mạnh mẽ hơn quan điểm thế giới chuyên quyền của Bắc Kinh. Hoa Kỳ nên ủng hộ tự do, chủ quyền, độc lập và một trật tự thế giới ổn định dựa trên các giá trị tự do và pháp quyền.
Liệu việc chuyển nguồn lực quân sự của Mỹ sang Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương có làm suy giảm khả năng của Washington trong việc bảo vệ lợi ích ở châu Âu và Trung Đông trong bối cảnh chiến tranh ở cả hai khu vực hay không?
Hoa Kỳ đang và sẽ tiếp tục là một cường quốc toàn cầu, và việc đổi trục sang châu Á sẽ giải quyết các nguồn lực dành cho các khu vực khác.
Ở châu Âu, sự suy giảm sức mạnh quân sự đang diễn ra của Nga trong cuộc chiến ở Ukraine – và sự tiết lộ rằng quân đội Moscow kém mạnh mẽ hơn đáng kể so với suy nghĩ ban đầu – đang kết hợp với các bước đi của châu Âu nhằm tăng ngân sách quốc phòng, có được năng lực mới và tăng cường dây chuyền sản xuất quân sự. Điều này mang lại cơ hội lịch sử để chuyển lực lượng không quân và hải quân Mỹ từ châu Âu sang các địa điểm mới ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. Washington nên tiếp tục hỗ trợ các đồng minh châu Âu trong các lĩnh vực mà họ còn thiếu sót: nâng cấp chiến lược, giám sát và trinh sát; đạn dược; và phòng thủ tên lửa.
Trong hơn một thập kỷ ở Trung Đông, Washington đã nuôi dưỡng nhận thức về việc Mỹ rút quân mà không thu được lợi tức tài nguyên đáng kể. Điều này trở thành điều tồi tệ nhất trên thế giới: sự tham gia sâu sắc và tốn kém vào khu vực trong khi làm dấy lên nỗi lo bị bỏ rơi. Washington nên đảo ngược phương trình này bằng cách giảm bớt sự hiện diện quân sự trong khu vực đồng thời củng cố cam kết hành động. Cấp độ quân đội, căn cứ không quân, triển khai hàng hải, v.v. của Mỹ sẽ giảm ở Trung Đông, chỉ tăng lên nếu và khi cần thiết cho các hoạt động quân sự quan trọng.
Trên thực tế, cuộc khủng hoảng ngày 7 tháng 10 đã tái khẳng định lập luận trọng tâm của Thập kỷ đã mất. Khi đối mặt với xung đột, chính quyền Joe Biden đã điều động hai nhóm tác chiến tàu sân bay, máy bay tấn công và hỗ trợ, tàu tuần dương mang tên lửa dẫn đường, tàu khu trục, một đơn vị viễn chinh Thủy quân lục chiến, một tàu ngầm hạt nhân, hệ thống phòng không và máy bay chiến đấu từ bên ngoài khu vực tới khu vực xung đột. Trung đông. Ngoại trưởng bắt đầu chính sách ngoại giao con thoi trong khu vực, Tổng thống Biden đến thăm Israel và Quốc hội đã phân bổ hàng tỷ đô la viện trợ. Không có động thái nào trong số này chủ yếu xoay quanh dấu chân quân sự hiện có của Hoa Kỳ trong khu vực và cuộc tấn công của Hamas dường như không liên quan gì đến mức độ hiện diện của Hoa Kỳ. Khi Israel đối phó với Hamas và Dải Gaza ổn định theo thời gian, Hoa Kỳ nên tiếp tục chuyển các nguồn lực quân sự có chọn lọc sang châu Á, ngay cả khi tiếp tục can dự ngoại giao mạnh mẽ ở Trung Đông.
Liệu việc Mỹ cắt giảm chính sách thương mại có phải là trở ngại cho việc ràng buộc khu vực gần gũi hơn với Washington không?
Đúng. Rốt cuộc, sự sụp đổ của Hiệp định thương mại Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) đã làm rỗng chính sách Xoay trục sang châu Á ban đầu. Cùng với những lợi ích kinh tế cho người Mỹ, TPP còn nhằm gửi đi một tín hiệu rộng rãi về sự lãnh đạo và hiện diện bền vững của Mỹ ở châu Á. Ngay sau khi Washington rút khỏi thỏa thuận, Bắc Kinh đã tìm cách lấp đầy khoảng trống và đảm nhận vai trò lãnh đạo kinh tế toàn cầu, bao gồm cả thông qua hiệp định thương mại khu vực của riêng mình. Và theo thời gian, mỗi quốc gia ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương ngày càng phụ thuộc nhiều hơn vào thương mại với Trung Quốc và dễ bị tổn thương hơn trước sự ép buộc địa kinh tế của Bắc Kinh.
Hoa Kỳ nên tham gia Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương, hiệp định thay thế TPP, và tiếp tục giảm thiểu rủi ro cho mối quan hệ kinh tế với Trung Quốc. Việc tham gia CPTPP sẽ giúp Hoa Kỳ tăng khả năng tiếp cận các thị trường châu Á sinh lợi và mang lại cho Hoa Kỳ khả năng định hình các quy tắc trong khu vực và hơn thế nữa. Sự tham gia của Washington cũng sẽ trấn an các đối tác trong khu vực rằng Hoa Kỳ vẫn cam kết với Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. Với sự hoài nghi của lưỡng đảng đối với các hiệp định thương mại khu vực, các bước đi hợp lý hơn về mặt chính trị để tái gia nhập, chẳng hạn như theo đuổi một thỏa thuận thương mại kỹ thuật số song phương hoặc khu vực, có thể là những bước quan trọng đầu tiên.
https://zip.lu/3jK6S – [Lê Văn dịch lại]