Sự im lặng của ASEAN trong bối cảnh đối đầu chói tai ở Biển Đông.
Indonesia nên tập hợp các thành viên đồng ý thực hiện hành động ‘nhỏ’
Richard Heydarian – Ngày 31 tháng 8 năm 2023 17:00 JST
Một tàu tiếp tế của Philippines tiến về bãi cạn Second Thomas đang diễn tập khi tàu Cảnh sát biển Trung Quốc cố gắng chặn đường vào ngày 22 tháng 8. © AP
Richard Heydarian là giảng viên cao cấp tại Trung tâm Châu Á thuộc Đại học Philippines và là tác giả cuốn sách “Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương: Trump, Trung Quốc và Cuộc đấu tranh mới để làm chủ toàn cầu”.
Việc Trung Quốc quấy rối các tàu hải quân Philippines tiếp tế cho một tiền đồn ở Biển Đông vào đầu tháng 8 đã vấp phải sự lên án từ nhiều chính phủ khác.
Đức, Nhật Bản, Australia và một số quốc gia khác trong khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương và xa hơn đã lên án việc Bắc Kinh sử dụng vòi rồng để xua đuổi tàu Philippines là “gây bất ổn” và “nguy hiểm”.
Về phần mình, Mỹ đã công khai cảnh báo Trung Quốc rằng các cuộc tấn công vào tàu Philippines có thể dẫn đến việc Washington kích hoạt hiệp ước phòng thủ chung với Manila. Trong khi đó, tuần trước Australia đã tổ chức các cuộc tập trận trên biển và trên không với Philippines, đồng thời cùng với Nhật Bản tiến hành tuần tra chung hải quân.
Philippines, quốc gia có các thỏa thuận thăm viếng lực lượng với cả Washington và Canberra, đang theo đuổi một hiệp ước tương tự với Tokyo. Ngay cả các quốc gia trong khu vực như Ấn Độ và Hàn Quốc thường giữ quan điểm thấp hơn trong những vấn đề như vậy cũng đã thể hiện tình đoàn kết với Philippines.
Tuy nhiên, giữa sự phản đối kịch liệt này, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, được cho là trụ cột chính cho hòa bình và an ninh trong khu vực, lại tỏ ra im lặng một cách rõ ràng.
Các cuộc họp cấp cao ASEAN vào tuần tới tại Jakarta phải đóng vai trò là bàn đạp để có phản ứng rõ ràng hơn. Tại thời điểm này, rất ít người Philippines coi ASEAN là đối tác đặc biệt hữu ích trong việc đảm bảo quyền chủ quyền của đất nước ở Biển Đông.
Dù sao đi nữa, giới tinh hoa chiến lược của Philippines vô cùng cay đắng trước việc tổ chức khu vực từ chối ủng hộ phán quyết lịch sử năm 2016 của tòa án trọng tài ở The Hague ủng hộ Manila. Quả thực, nhiều người vẫn nhớ lại các thành viên ASEAN đã công khai chỉ trích phán quyết này.
Họ cũng không ngây thơ về mức độ ảnh hưởng của Bắc Kinh đối với những nước như Campuchia, nước đã cố gắng ngăn chặn ngay cả cuộc thảo luận đơn thuần về tranh chấp Biển Đông ở đỉnh điểm của cuộc đối đầu trước đó giữa lực lượng Philippines và Trung Quốc vào năm 2012.
Có thể cho rằng, nguyên nhân gây thất vọng lớn nhất đối với Manila là các cuộc đàm phán kéo dài hàng thập kỷ không có kết quả cuối cùng giữa ASEAN và Trung Quốc về bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đông có tính ràng buộc pháp lý.
Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình chào đón Hun Sen của Campuchia tại Bắc Kinh vào năm 2019: Trung Quốc chỉ có thể dựa vào một hoặc hai mắt xích yếu kém duy nhất trong ASEAN để phá hoại sự thống nhất của khối. © Reuters
Tuần trước Philippines đã đăng cai tổ chức cuộc họp lần thứ 40 của Nhóm công tác chung về thực thi Tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở Biển Đông. Các quan chức Philippines nhận xét trong phiên họp rằng vẫn “cần có một môi trường thuận lợi để các cuộc đàm phán tiến triển”. Ít ai mong đợi bất kỳ bước đột phá ngoại giao nào, và không có điều gì xảy ra.
Philippines là quốc gia đầu tiên nêu lên nhu cầu về bộ quy tắc ứng xử sau các cuộc đụng độ đẫm máu giữa lực lượng Việt Nam và Trung Quốc ở Biển Đông vào cuối những năm 1980. Việc Trung Quốc chiếm đóng Đá Vành Khăn do Philippines tuyên bố chủ quyền vài năm sau đó chỉ củng cố thêm quyết tâm của Manila trong việc huy động sự hỗ trợ của khu vực.
Nỗ lực đó lên đến đỉnh điểm trong Tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở Biển Đông năm 2002, ban đầu được ca ngợi là một cột mốc quan trọng trong ngoại giao khu vực. Thỏa thuận phần lớn mang tính biểu tượng này được coi là bước đệm cho một chế độ ràng buộc về mặt pháp lý và mạnh mẽ hơn.
Khi vắng mặt, Trung Quốc đã vi phạm một cách trắng trợn các điều khoản quan trọng của thỏa thuận năm 2002, trong đó nghiêm cấm các hành động đơn phương và khiêu khích như chương trình cải tạo quy mô lớn và quân sự hóa các tiền đồn trên lưu vực Biển Đông.
Bằng mọi dấu hiệu, Trung Quốc đã dẫn dắt ASEAN bằng cách trì hoãn các cuộc đàm phán về quy tắc ứng xử.
Đối với một quốc gia liên tiếp nhanh chóng xây dựng các sân bay lớn và đường sắt cao tốc, Bắc Kinh chỉ đồng ý với một dự thảo duy nhất của bộ quy tắc tiềm năng – và đó là vào năm 2018, hai thập kỷ sau khi các cuộc thảo luận chính thức bắt đầu.
Những rò rỉ về dự thảo đó cho thấy Bắc Kinh chỉ quan tâm đến một bộ quy tắc không có giá trị pháp lý hoặc tệ hơn là trao cho nước này quyền phủ quyết đối với các sáng kiến thăm dò năng lượng chung của các nước ASEAN và các cuộc tập trận hải quân với các cường quốc bên ngoài.
Thực tế là nỗi ám ảnh của ASEAN về sự nhất trí trên thực tế nhân danh sự đồng thuận đã là công thức dẫn đến sự tê liệt trong các vấn đề địa chính trị có tính rủi ro cao. Tất cả những gì Trung Quốc phải làm là dựa vào một hoặc hai liên kết yếu kém duy nhất trong ASEAN để phá hoại bất kỳ sự thống nhất có ý nghĩa nào trong tổ chức khu vực.
Với tư cách là Chủ tịch ASEAN năm nay, Indonesia nên nhận ra vấn đề này bằng cách hỗ trợ sự hợp tác linh hoạt, theo từng vấn đề cụ thể giữa các thành viên có cùng chí hướng khi tình hình đòi hỏi.
Cách đây không lâu, các quốc gia ASEAN đã đóng vai trò trung tâm trong việc định hình tương lai thời hậu chiến của Campuchia bằng cách kiên quyết yêu cầu giới tinh hoa của đất nước hình thành một chế độ đa nguyên. Các quốc gia ASEAN cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc ổn định Đông Timor sau độc lập bằng cách triển khai quân đội gìn giữ hòa bình và hỗ trợ ngoại giao cho quốc gia mới.
Trong cả hai trường hợp, ASEAN đều không dựa vào sự nhất trí mà thay vào đó hành động dựa trên các nguyên tắc và lợi ích chung giữa các thành viên chủ chốt.
Tương tự, các tranh chấp ở Biển Đông có thể được giải quyết tốt nhất thông qua hợp tác “nhỏ” giữa các thành viên chủ chốt của khối, đặc biệt là các thỏa thuận phân định biên giới trên biển song phương. Indonesia đã đạt được thỏa thuận kiểu này với cả Việt Nam và Philippines. Philippines, Malaysia và Việt Nam tiếp theo nên tìm cách đạt được những thỏa thuận tương tự với nhau.
Mặc dù có vẻ như Philippines và Việt Nam đã đi theo hướng này, nhưng sự hỗ trợ của Indonesia sẽ là chìa khóa để đảm bảo luật pháp quốc tế hiện đại làm cơ sở cho việc quản lý các yêu sách hàng hải chồng chéo giữa các quốc gia ASEAN. Các quốc gia có yêu sách ở Đông Nam Á cũng có thể tự mình tiến tới xây dựng bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đông thay vì tiếp tục làm con tin cho những ý muốn bất chợt của Trung Quốc.
Cuộc tập trận hải quân ASEAN dự kiến diễn ra vào tháng 9, một sáng kiến do Jakarta khởi xướng, nhấn mạnh sự nhận thức ngày càng tăng về sự cần thiết phải thể hiện sự đoàn kết trong khu vực. Nhưng cách mà sự phản đối từ các thành viên thân thiện với Bắc Kinh như Campuchia đã buộc Jakarta phải di dời cuộc tập trận ra khỏi vùng biển mà Trung Quốc tuyên bố chủ quyền chỉ cho thấy rằng việc thu hút tất cả 10 thành viên tham gia vào bất kỳ vấn đề địa chính trị quan trọng nào vẫn là một cuộc chiến khó khăn.
Bằng cách nhấn mạnh vào một quá trình ra quyết định nhất trí không hiệu quả, ASEAN đang tự bắn vào chân mình. Việc hợp tác các bên có điều chỉnh sẽ mang lại cho khối cơ hội tốt nhất trong việc hiện thực hóa vai trò trung tâm trong khu vực. Đã đến lúc tổ chức khu vực phải hướng tới kết quả nhiều hơn và thoát khỏi sự cố định bằng những hình thức tự chuốc lấy thất bại.
https://asia.nikkei.com
[Lê Văn dịch lại]