Marcos cương cơ bắp ở Biển Đông
Nhà lãnh đạo Philippines khẳng định lại phán quyết trọng tài năm 2016 của Manila đối với Trung Quốc ở vùng biển tranh chấp là dấu hiệu rõ ràng nhất về việc khởi động lại chính sách
By RICHARD JAVAD HEYDARIANJULY 13, 2022
Tân lãnh đạo Philippines Ferdinand ‘Bongbong’ Marcos. Ảnh: Twitter / Rappler
MANILA – Chính quyền Ferdinand Marcos Jr mới được thành lập đã mạnh mẽ viện dẫn luật pháp quốc tế vào dịp kỷ niệm sáu năm chiến thắng của phán quyết trọng tài chống lại Trung Quốc về các tuyên bố chủ quyền của họ ở Biển Đông, đánh dấu dấu hiệu mới nhất về sự khởi động lại chiến lược lớn trong chính sách của Manila đối với Bắc Kinh.
Việc khởi động lại mới nổi đó hoàn toàn trái ngược với lập trường của tổng thống sắp mãn nhiệm Rodrigo Duterte, người liên tục đặt câu hỏi về giá trị của phán quyết trọng tài lịch sử tại The Hague có lợi cho Philippines và nhấn mạnh việc ông sẵn sàng “gạt sang một bên” giải thưởng để ủng hộ các mối quan hệ ấm áp hơn với Bắc Kinh.
“Giải thưởng và Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển (UNCLOS) là mỏ neo đôi trong chính sách và hành động của Philippines về [Biển Đông],” Bộ trưởng Ngoại giao mới được bổ nhiệm Enrique Manalo cho biết vào dịp kỷ niệm 6 năm ngày phán quyết quan trọng.
“Những phát hiện này không còn nằm trong tầm phủ nhận và bác bỏ nữa, và được kết luận là không thể chối cãi,” ông nói trong một tuyên bố, đồng thời cho biết thêm “[w] e kiên quyết bác bỏ các nỗ lực phá hoại nó… thậm chí xóa nó khỏi luật pháp, lịch sử và những kỷ niệm tập thể của chúng tôi. ”
Người thân của Marcos Jr và là đại sứ tại Hoa Kỳ, Jose Manuel Romualdez, đã nói rõ rằng mặc dù đất nước của ông ủng hộ “ngoại giao” nhưng Philippines vẫn “chuẩn bị để ngăn chặn hành vi xâm lược”.
Để ủng hộ rõ ràng đồng minh hiệp ước của mình, Ngoại trưởng Mỹ Antony Blinken đã kêu gọi Trung Quốc “tuân thủ các nghĩa vụ của mình theo luật pháp quốc tế và chấm dứt hành vi khiêu khích”, đồng thời cảnh báo một cuộc tấn công vũ trang nhằm vào các lực lượng vũ trang, tàu công cộng hoặc máy bay của Philippines trong Biển Đông sẽ viện dẫn các cam kết phòng thủ chung của Hoa Kỳ ”theo Hiệp ước Phòng thủ Tương hỗ Hoa Kỳ-Philippines năm 1951.
Đáng chú ý, những tuyên bố cứng rắn được đưa ra chỉ vài ngày sau khi Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Vương Nghị tới thăm Manila để mở rộng lời mời chính thức cho tân tổng thống Philippines tới thăm Trung Quốc trong thời gian tới.
Cơ quan ngôn luận Global Times của Đảng Cộng sản cho biết chuyến thăm của ông Vương đã mở ra một “kỷ nguyên vàng” mới của các mối quan hệ và rằng Bắc Kinh sẵn sàng hợp tác sâu rộng trong nhiều lĩnh vực khác nhau. Marcos Jr lưu ý rằng “Biển Đông không phải là xu hướng chủ đạo của quan hệ song phương và không nên cản trở quan hệ song phương [sic].”
Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Vương Nghị dự đoán về một “kỷ nguyên vàng” của quan hệ song phương dưới thời Marcos Jr. Ảnh: Twitter
Nó cũng cho biết “các nhà quan sát Trung Quốc tin tưởng rằng chính phủ mới của Philippines có sự khôn ngoan để biết điều gì là tốt nhất cho đất nước và sẽ tránh đứng về phía Trung Quốc và Mỹ” vì “Mỹ [đang] cố gắng thúc đẩy các nước Đông Nam Á bao vây Trung Quốc.”
Tuy nhiên, sự thay đổi có thể nhận thấy được trong chính sách Trung Quốc của Philippines về một mặt nào đó là sự phản ánh sở thích của Marcos Jr trong việc khôi phục mối quan hệ đã rạn nứt với Washington cũng như coi trọng tình cảm của công chúng ở quê nhà.
Một cuộc khảo sát có thẩm quyền gần đây do nhà thăm dò địa phương Pulse Asia thực hiện cho thấy chín trong số mười người Philippines muốn chính quyền của tổng thống mới có lập trường quyết đoán hơn ở Biển Đông. Các thành viên nội các hàng đầu của Marcos, cụ thể là những người đứng đầu ngoại giao và quốc phòng của ông, cả hai đều là cựu chiến binh của cơ sở chiến lược, được biết là chia sẻ rộng rãi quan điểm của công chúng về các tranh chấp trên biển.
Phụ thuộc chiến lược
Phán quyết mang tính bước ngoặt của hội đồng trọng tài tại The Hague, được hình thành theo quy định của UNCLOS, được cho là di sản chiến lược lớn nhất của cựu tổng thống Benigno Aquino III và hiện đã qua đời.
Sau cuộc tranh chấp hải quân kéo dài nhiều tháng với Trung Quốc ở bãi cạn Scarborough vào năm 2012, Aquino quyết định đưa Bắc Kinh ra tòa án quốc tế để khẳng định quyền chủ quyền của đất nước ông ở vùng biển đang tranh chấp ở Biển Đông.
Sau thủ tục tố tụng trọng tài kéo dài nhiều năm, vốn bị các cơ quan tuyên truyền khác nhau của Bắc Kinh tẩy chay và liên tục chê bai, phán quyết cuối cùng ủng hộ các tuyên bố của Manila đã được đưa ra vào ngày 12 tháng 7 năm 2016, chỉ vài tuần sau khi Aquino từ chức để ủng hộ người kế nhiệm thân Trung Quốc, Duterte.
Ngay lập tức, tổng thống mới của Philippines khi đó đã nói rõ rằng các tranh chấp hàng hải là mối quan tâm ngoại vi đối với ông. Thay vào đó, ông đã vun đắp các mối quan hệ chiến lược và kinh tế mạnh mẽ với Trung Quốc, vốn đã đưa ra – mặc dù hiếm khi được chuyển giao – các thỏa thuận đầu tư cơ sở hạ tầng quy mô lớn cũng như sự bảo trợ chiến lược trong bối cảnh phương Tây chỉ trích hồ sơ nhân quyền của ông Duterte.
Chính quyền Duterte đã chọn “hạ cánh mềm” khi công bố phán quyết mang tính bước ngoặt, trong đó bác bỏ phần lớn yêu sách “đường chín đoạn” mở rộng của Trung Quốc ở Biển Đông là không phù hợp với luật pháp quốc tế hiện đại, bao gồm cả theo UNCLOS.
Đáp lại, Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Vương Nghị bác bỏ phán quyết của trọng tài là “bản chất [bất hợp pháp]” và là sản phẩm của “sự thao túng chính trị” của phương Tây, “sẽ được tiết lộ thêm.”
Trước sự hài lòng của Bắc Kinh, ông Duterte đã thể hiện thái độ nghi ngờ rộng rãi đối với phán quyết tương tự, mặc dù nó củng cố các tuyên bố chủ quyền của nước ông ở Biển Đông. Bộ trưởng ngoại giao và người bạn cùng ký túc xá cũ của ông, Perfecto Yasay, đã tôn vinh giải thưởng này như một “cột mốc quan trọng”, nhưng cũng nhấn mạnh sự cần thiết “thực hiện sự kiềm chế và tỉnh táo” thay vì ham mê sự quyết đoán chiến thắng trước Bắc Kinh.
Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình chỉ đường cho tổng thống Philippines khi đó là Rodrigo Duterte trong một bức ảnh tập tin. Ảnh: AFP
Ngay sau chuyến thăm của Duterte tới Bắc Kinh vào cuối năm 2016, điểm đến nước ngoài lớn đầu tiên của ông, ông đã tuyên bố rằng “[i] bây giờ là trò chơi chính trị, tôi sẽ gác lại phán quyết của trọng tài.” Thông báo đã gây ra sự phẫn nộ trong công chúng Philippines trong khi buộc Bộ Ngoại giao cuối cùng phải ban hành, dưới sự hướng dẫn của Thứ trưởng Enrique Manalo khi đó, một tuyên bố rõ ràng hạ thấp tuyên bố của tổng thống Philippines.
Tuy nhiên, ông Duterte vẫn kiên định với đường lối ủng hộ Bắc Kinh của mình. Ví dụ, trong thời gian làm chủ tịch Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) vào năm sau, ông đã hạ thấp mức độ liên quan của các tranh chấp Biển Đông với Trung Quốc và cảnh báo các đồng minh bên ngoài như Mỹ và Nhật Bản nên lùi bước, vì các vấn đề hàng hải. là “tốt hơn nên để nguyên”.
Thật kỳ lạ, ông Duterte thậm chí còn đi xa đến mức cảnh báo về “cuộc chiến vô ích” nếu Philippines kiên quyết khẳng định phán quyết của trọng tài. Ông công khai lập luận rằng tốt hơn hết là các cường quốc nhỏ hơn nên “nhu mì” và “khiêm tốn” để đổi lấy “lòng thương xót” của Trung Quốc.
Duterte, với hy vọng kêu gọi sự trợ giúp của Trung Quốc trong bối cảnh đại dịch Covid-19 tàn phá nền kinh tế Philippines, năm ngoái đã phản bác đường lối của Trung Quốc một cách hiệu quả, cho rằng phán quyết của Tòa trọng tài là “chỉ là một tờ giấy” và ông sẽ “ném nó vào thùng rác.”
Ban đầu, Marcos Jr báo hiệu sự liên tục rộng rãi với tổng thống sắp mãn nhiệm của Philippines. Vào tháng 1, khi chiến dịch tranh cử tổng thống của ông bắt đầu sôi nổi, Marcos Jr đã nhắc lại Duterte bằng cách nói rằng, “Trọng tài đó không còn là trọng tài nếu chỉ có một bên. Vì vậy, nó không còn khả dụng với chúng tôi nữa. “
Nhiều tháng trước đó, khi ông tuyệt vọng tìm kiếm sự chứng thực của Duterte, người muốn con gái riêng của mình là Sara kế vị ông, Marcos Jr đã thề sẽ tiếp tục chính sách Trung Quốc của đương nhiệm.
Khởi động lại bất ngờ
Tuy nhiên, thông điệp của Marco Jr bắt đầu thay đổi đáng kể vào tháng 2 khi anh củng cố vị trí dẫn đầu của mình trong chiến dịch tranh cử tổng thống dưới “UnitTeam” song song với Sara Duterte, người điều hành phó tổng thống của anh.
“Lý do tại sao tôi nói về việc đặt sự hiện diện quân sự ở đó là vì vậy chính phủ hiện diện ở đó để cho Trung Quốc thấy rằng chúng tôi đang bảo vệ những gì chúng tôi coi là lãnh hải của mình”, Marcos nói trong một cuộc tranh luận ứng cử viên tổng thống, nơi ông bị chất vấn về lập trường của mình trong việc bảo vệ Ngư dân Philippines và nguồn lợi ở Biển Đông.
Ông đã duy trì một lập trường cứng rắn tương tự ngay cả sau khi đắc cử tổng thống, đặc biệt là về phán quyết của trọng tài.
“Chúng tôi có một phán quyết rất quan trọng có lợi cho chúng tôi và chúng tôi sẽ sử dụng nó để tiếp tục khẳng định quyền lãnh thổ của mình. Nó không phải là một yêu sách. Đó đã là quyền lãnh thổ của chúng tôi, ”tổng thống đắc cử lúc đó Marcos Jr cho biết trong tuyên bố chính sách lớn đầu tiên của mình sau khi đảm bảo gia đình ông trở về Cung điện Malacañang.
“Chủ quyền của chúng tôi là thiêng liêng và chúng tôi sẽ không xâm phạm nó theo bất kỳ cách nào,” ông nói thêm trong một tuyên bố đặc biệt theo chủ nghĩa dân tộc. Marcos Jr nói: “Chúng tôi sẽ không cho phép một hình vuông nào, và có thể làm cho nó nhỏ hơn nữa, một milimet vuông ven biển và các quyền lên đến 200 km của chúng tôi bị chà đạp,” Marcos Jr nói, đề cập đến vùng đặc quyền kinh tế của Philippines trong Biển Đông.
Không giống như Duterte, người thường xuyên gặp các đặc phái viên của Trung Quốc trong vài tháng đầu cầm quyền và sau đó liên tục đe dọa chấm dứt quan hệ đồng minh của nước này với Mỹ, Marcos Jr đã liên tiếp thực hiện các cuộc trò chuyện với các quan chức cấp cao của Mỹ, bao gồm Tổng thống Mỹ Joseph Biden và Thứ trưởng Mỹ. của Bang Wendy Sherman, vài tuần trước khi ông nhậm chức.
Tổng thống mới của Philippines trấn an những người đồng cấp Mỹ rằng ông sẽ sử dụng “tiếng nói cứng rắn” trong việc đối phó với Trung Quốc và ông cũng sẽ cố gắng tìm kiếm “sự giúp đỡ của ASEAN vì họ đang xây dựng bộ quy tắc ứng xử” ở Biển Đông.
Thủy quân lục chiến Philippines và Mỹ trong cuộc mô phỏng tên lửa đất đối không trong khuôn khổ cuộc tập trận KAMANDAG vào ngày 10 tháng 10 năm 2019. Ảnh: Lance Cpl. Brienna Tuck / Thủy quân lục chiến Hoa Kỳ
Trong một sự khác biệt lớn so với người tiền nhiệm, người chủ yếu dựa vào các đồng minh đáng tin cậy và những người trung thành để điều hành chính sách đối ngoại của mình, Marcos Jr thay vào đó đã bổ nhiệm một nhà ngoại giao theo định hướng truyền thống và chuyên nghiệp làm người đứng đầu Bộ Ngoại giao.
Gương mặt đại diện của tân tổng thống Philippines đã giành được sự ủng hộ từ các kiến trúc sư chính của trọng tài Biển Đông chống lại Trung Quốc.
“Chúng tôi chắc chắn hoan nghênh vị trí mới này của Marcos Jr, đó là vị trí chính xác duy nhất mà bất kỳ tổng thống nào của Philippines có thể đảm nhận trên [Biển Đông],” cựu Phó Tư pháp Antonio Carpio nói trong khi hoan nghênh “một sự thay đổi đáng ngạc nhiên và đáng ngạc nhiên trên biển” dưới chính phủ mới.
“Giờ đây, chúng tôi có thể thở phào nhẹ nhõm như thể cơn bão chính trị mới mạnh nhất được dự báo sắp ập vào đất nước chúng tôi kể từ Thế chiến II đột ngột tan biến trước khi đến bờ biển của chúng tôi,” cựu thẩm phán nói thêm.
Cựu ngoại trưởng Albert del Rosario, người giám sát vụ việc trọng tài dưới thời chính quyền Aquino, đã đi xa đến mức thúc giục chính quyền Marcos “nhất quán đưa ra phán quyết [trọng tài] trước Đại hội đồng Liên hợp quốc và bảo trợ một nghị quyết của Liên hợp quốc thể hiện sự ủng hộ của các quốc gia khác trong việc thực thi giải thưởng. ”
Tuy nhiên, việc điều chỉnh lại chính sách của chính quyền Marcos có thể được thúc đẩy bởi các tính toán chính trị rộng lớn hơn. Tổng thống mới của Philippines không chỉ ít gắn bó với Trung Quốc và thoải mái hơn với phương Tây mà còn nhạy cảm hơn với dư luận so với Duterte.
Một cuộc khảo sát do Pulse Asia thực hiện từ ngày 24 đến 27/6 cho thấy có tới 89% người Philippines muốn chính phủ Philippines khẳng định phán quyết năm 2016 của Tòa trọng tài.
Đây là trường hợp của tất cả các tầng lớp kinh tế – xã hội, đặc biệt là ở tầng lớp trung lưu thành thị (95%), những người chiếm ưu thế trong các cuộc thảo luận của công chúng sau các cuộc bầu cử. Chỉ 1% số người tham gia khảo sát muốn chính phủ có lập trường mềm mỏng hơn.
“Nó phản ánh mong muốn của người dân Philippines đối với chính phủ mới để khẳng định quyền của chúng tôi dựa trên chiến thắng trọng tài của chúng tôi vào năm 2016,” Dindo Manhit, người đứng đầu tổ chức tư vấn điều hành cuộc khảo sát cho biết.
Theo dõi Richard Javad Heydarian trên Twitter tại @richeydarian
https://asiatimes.com/2022/07/marcos-flexing-muscles-in-the-south-china-sea/
Lê Văn dịch lại