Bài học từ Ukraine để răn đe Trung Quốc
Charles Edel, John Lee – 02 Mar 2022 – Hoa Kỳ và các đồng minh Ấn Độ – Thái Bình Dương có thể học được gì từ cuộc chiến của Nga?
Tất cả các con mắt đều được đào tạo về Ukraine. Và trong khi Hoa Kỳ nỗ lực xây dựng một liên minh để chống lại Nga, Bắc Kinh, trong số những người khác, đang đo lường phản ứng của phương Tây đối với sự hung hăng của Putin.
Trong vài năm qua, và đặc biệt là trong cuộc khủng hoảng này, Nga và Trung Quốc đã học hỏi lẫn nhau – cả về những gì họ đã làm và những gì họ nghĩ rằng họ có thể thoát khỏi. Mục tiêu của họ là cố gắng cho Hoa Kỳ và các đồng minh thấy rằng các phản ứng của phương Tây sẽ không đủ, không ngon và không bền vững. Vậy cuộc chiến này sẽ có ý nghĩa gì trên toàn cầu, khi Bắc Kinh theo dõi phản ứng của phương Tây đối với hành động gây hấn của Putin?
Vẫn chưa đến lúc đưa ra phán quyết về các phản ứng đối với các hành động gây bất ổn của Nga. Nhưng không còn quá sớm để suy nghĩ về những phản ứng nào cung cấp cho Hoa Kỳ và các đối tác của họ một khuôn mẫu để xây dựng các liên minh, phát triển các hậu quả gây ra và ngăn chặn các hành vi đe dọa, ép buộc và vũ lực tiếp theo.
Suy nghĩ đó cần phải bắt đầu ngay lập tức, vì thách thức còn rộng hơn cả Nga. Xét cho cùng, Putin hầu như không phải là nhà lãnh đạo độc tài duy nhất thực hiện chiến dịch cắt xén các giá trị dân chủ, đe dọa các nước láng giềng và phá hoại trật tự dựa trên luật lệ. Nga thậm chí không phải là quốc gia quyền lực nhất để làm như vậy: Mặc dù Trung Quốc ngày càng đàn áp và quyết đoán của Tập Cận Bình không phải là nước Nga của Putin và không thể bị xử lý theo cách tương tự, những người quyết tâm tránh không khuất phục trước khu vực ảnh hưởng của Nga hoặc Trung Quốc và đang tìm kiếm các đối tác trong vòng tay nên hành động ngay bây giờ.
Chính quyền Biden, đã học hỏi từ những can thiệp theo chủ nghĩa xét lại trước đây của Putin ở Ukraine và Gruzia, đã chuẩn bị kỹ lưỡng hơn vào năm 2022. Nhiều tháng trước khi lực lượng Nga bắt đầu cuộc tấn công ngày 24 tháng 2 vào Kiev, chính quyền đã thực hiện các bước mới và chưa từng có để cảnh báo các đồng minh và thế giới nói chung về khả năng Putin xâm lược.
Nhận thức được khả năng quốc tế không tin tưởng vào việc các quan chức Hoa Kỳ đưa ra cảnh báo về mối đe dọa từ Nga, chính quyền đã ưu tiên sự minh bạch và rõ ràng trong các bước leo thang đo lường của các cảnh báo về khả năng xâm lược ngày càng tăng. Như một tờ báo của Hoa Kỳ đã đưa tin, cảnh báo của chính quyền Biden “có cảm giác như Kênh Thời tiết đang theo dõi một cơn bão”.
Sự minh bạch này, bao gồm cả việc chia sẻ thông tin tình báo có uy tín về các kế hoạch của Putin, đã có tác dụng làm giảm đáng kể hiệu quả của thói quen thông tin sai lệch đã có từ lâu của Putin. Các quan chức cấp cao của Biden thống trị câu chuyện công khai, nói một cách cởi mở và cụ thể về các chi tiết trong quá trình xây dựng quân đội của Putin và mô tả cả những bước đo lường mà Hoa Kỳ và các đồng minh đang thực hiện và lý do cho chúng. Nó trái ngược hẳn với sự phụ thuộc vào suy luận và sự mờ mịt của các chính quyền trước đây.
Chính quyền Biden cũng đã có những bước đi chưa từng có trong cách tiếp cận chủ nghĩa đa phương. Ngoài việc triệu tập các cuộc họp rộng rãi của NATO, Liên hợp quốc và các tổ chức đa phương tương tự, Hoa Kỳ cũng khuyến khích các quốc gia châu Âu tham gia trực tiếp với Putin để cố gắng thuyết phục ông ta. Chiến thuật này không chỉ tiếp thêm sức mạnh cho các đồng minh châu Âu mà còn cho họ thấy rằng Mỹ không phải là kẻ gây hấn hay chủ mưu trong tranh chấp Ukraine.
Ngoài những lời ngụy biện, Hoa Kỳ đã gửi quân đội Hoa Kỳ đến các quốc gia NATO ở Đông Âu; vũ khí phòng thủ dồn dập tới Ukraine; và khuyến khích các đối tác và đồng minh của Hoa Kỳ cũng làm như vậy. Thật không may, những điều này là cần thiết hơn nhiều trong thập kỷ dẫn đến thảm kịch hiện tại và những biện pháp gần đây hơn này không đủ để ngăn cản Putin phát động một cuộc tấn công vô cớ vào Ukraine.
Chắc chắn, Putin cũng được hưởng lợi từ những thách thức cố hữu trong việc xây dựng một liên minh chống lại sự xâm lược của Nga. Trong khi chính phủ Hoa Kỳ liên tục cảnh báo về kế hoạch xâm lược của Putin, một số đồng minh phương Tây bày tỏ thái độ hoài nghi cứng đầu. Nhiều nước đã chậm chấp nhận khả năng Putin điều quân ồ ạt ở biên giới Ukraine để xâm lược chứ không chỉ để tiến hành các cuộc đàm phán ép buộc nhằm đạt được những nhượng bộ về chiến lược và chính trị từ phương Tây. Trong khi Hoa Kỳ và các đồng minh dành thời gian tranh luận về câu hỏi liệu ưu tiên là một mặt chuẩn bị và ngăn chặn một cuộc xâm lược của Nga, hay mặt khác, để Putin tham gia cố gắng giải quyết những khác biệt và cân nhắc, thì sự vắng mặt của Nga đã đồng thuận. Nga đã có thể kiểm soát tốc độ và quy mô leo thang.
Kết quả là, Biden đã phải dành nhiều sức lực để duy trì sự thống nhất đồng minh cũng như để xác định bản chất và thời gian của các biện pháp trừng phạt trong trường hợp có một cuộc xâm lược. Trong khi đó, Putin chỉ đơn giản phủ nhận mọi ý định gây hấn, tiến hành đàm phán với các nước NATO và dành nhiều tuần để cải thiện vị thế chiến thuật của mình trên thực địa. Trong khi Hoa Kỳ hứa sẽ trừng phạt nghiêm khắc và trên phạm vi rộng, ông Putin biết rằng các quốc gia châu Âu chủ chốt thích các biện pháp hẹp hơn và khiêm tốn hơn.
Khi một nhà lãnh đạo độc đoán đang di chuyển, cố gắng đoán già đoán non về mục tiêu thực sự của mình sẽ lãng phí thời gian và tạo ra sự chia rẽ giữa các đồng minh, làm suy yếu nỗ lực tập thể chống lại kẻ chuyên quyền. Hơn nữa, việc tập trung hàng chục nghìn quân ở biên giới của một quốc gia có chủ quyền khác tự bản thân nó đã vi phạm hoàn toàn các chuẩn mực quốc tế và phải được đối xử như thể đó thực sự là màn dạo đầu cho một hành động chiến tranh bất hợp pháp và bất hợp pháp. Nếu không, các hành vi cưỡng bức công khai sẽ trở nên bình thường hóa hơn là bị lên án ngay lập tức.
Đặc biệt, chúng ta đã biết Tập và Putin muốn gì; do đó, các hành động của họ cần được coi là các bước hướng tới các mục tiêu của họ một cách rõ ràng. Putin tìm cách đảo ngược hiện trạng Đông Âu vốn xuất hiện sau khi Liên Xô sụp đổ. Ông Tập tìm cách chiếm lấy Đài Loan, sau đó làm sáng tỏ trật tự chiến lược ở châu Á vốn được tạo ra sau Chiến tranh thế giới thứ hai. Cả hai, nếu có cơ hội, sẽ sử dụng vũ lực để đạt được những mục tiêu này.
Áp dụng các bài học
Vậy làm cách nào để chúng ta có thể xây dựng phản ứng của chúng ta đối với sự xâm lược của Nga ở Ukraine, làm sắc nét nó và áp dụng nó vào khu vực Ấn Độ – Thái Bình Dương? Một mẫu phải có một số tính năng chính.
Thứ nhất, Hoa Kỳ có thể mở rộng hỗ trợ chống lại những thông tin sai lệch của Trung Quốc. Một thành công đáng chú ý trong cách tiếp cận của Biden để đối phó với thông tin sai lệch của Putin là chiến thuật của chính quyền của ông khi công bố công khai thông tin nhạy cảm về mọi thứ, từ việc xây dựng lực lượng quân sự của Nga ở biên giới Ukraine đến các kế hoạch cho các hoạt động “cờ giả” khác nhau. Mục đích là tiết lộ các động thái của Putin trước khi chúng có thể được thực hiện, tước bỏ sự ngạc nhiên và mơ hồ theo thông lệ của ông, đồng thời huy động dư luận chống lại các hành động của Nga. Lấy một trang từ cuốn sách này, Hoa Kỳ nên thảo luận công khai việc Bắc Kinh huy động tài sản quân sự và lực lượng bán quân sự chống lại các quốc gia khác, sự can thiệp đặc hữu của họ vào công việc nội địa của các quốc gia khác và hành vi vi phạm rõ ràng luật pháp quốc tế của Bắc Kinh. Làm như vậy có thể không ngăn chặn các hoạt động cụ thể của Trung Quốc nhưng có thể thu hút sự ủng hộ của quốc tế đằng sau một loạt các phản ứng mạnh mẽ hơn.
Tiếp theo, Washington có thể chuẩn bị một danh sách các biện pháp trừng phạt trừng phạt mà họ sẽ áp đặt lên Bắc Kinh trong một cuộc khủng hoảng. Trước khi dẫn đến cuộc xâm lược Ukraine, đã có một cuộc tranh luận gay gắt về việc liệu có nên triển khai các biện pháp trừng phạt tê liệt trước khi Putin di chuyển, như một biện pháp răn đe hay sau đó, như một hình phạt. Nhiều quốc gia cũng đã có một nỗ lực mạnh mẽ nhằm lập ra một danh sách các mục tiêu kinh tế khả thi, xếp hạng mức độ nghiêm trọng của chúng và đồng bộ hóa việc áp đặt để tối đa hóa hiệu quả của chúng. Để có bất kỳ hy vọng thành công nào trong tương lai trước một đối thủ kinh tế mạnh hơn nhiều, các biện pháp như vậy sẽ phải nghiêm khắc hơn bất kỳ điều gì chưa được dự tính và sẽ phải được thực hiện sớm hơn. Chúng cũng sẽ yêu cầu sự phối hợp trước thời hạn, vì việc sử dụng chúng sẽ gây ra những hậu quả lớn hơn cho các nền kinh tế của Hoa Kỳ và các nước đồng minh.
Thứ ba, bất kỳ quốc gia nào lo ngại về các hoạt động cưỡng chế của Trung Quốc sẽ phải dự trữ các nguồn cung cấp thiết yếu. Khi Nga tiến tới Ukraine, nước này đe dọa sẽ cắt đứt quyền tiếp cận nguồn cung cấp khí đốt của châu Âu. Mỹ đã phản ứng bằng cách liên hệ với các quốc gia và công ty sản xuất khí đốt lớn khác để tìm ra các phương án thay thế nhằm tăng sản lượng khí đốt và cung cấp cho châu Âu. Trong quá khứ, Trung Quốc đã hạn chế quyền tiếp cận của các quốc gia khác đối với các khoáng sản quan trọng khi họ không hài lòng với các quyết định chính trị của họ. Prudence đề xuất tìm kiếm các nguồn cung cấp thiết yếu như vậy ở những nơi khác – đặc biệt, xây dựng các nguồn dự trữ chiến lược về khoáng sản đất hiếm, nguồn cung cấp năng lượng và thiết bị y tế để giảm thiểu mối đe dọa mà Trung Quốc có thể gây ra đối với các chuỗi cung ứng đó.
Hơn nữa, các quốc gia tiền tuyến cần phải xây dựng khả năng quân sự của mình trước khi cuộc giao tranh bắt đầu. Khi Nga bố trí quân đội, Hoa Kỳ, Anh và các nước khác đã gấp rút vận chuyển các thiết bị cảm ứng, vũ khí và đạn dược đến Ukraine để giúp người Ukraine tự vệ trước cuộc xâm lược và thực hiện một cuộc tấn công sát thương nhất có thể đối với người Nga. Đối với các quốc gia tuyến đầu ở châu Á, đặc biệt là Đài Loan cũng như Philippines và Việt Nam, việc mua và tích trữ đủ vũ khí, đạn dược, phụ tùng, vật tư và nhiên liệu trước khi xảy ra xung đột sẽ tăng khả năng chống lại các cuộc xâm lược của các quốc gia này. Việc giúp họ có được một số loại vũ khí nhất định, đặc biệt là phòng không và phòng không tầm ngắn, sẽ khiến họ bị một nước khác nuốt chửng. Kinh nghiệm của Ukraine nên thúc đẩy nỗ lực của các quốc gia tuyến đầu của châu Á nhằm đạt được những khả năng như vậy — và để bạn bè của họ hỗ trợ cung cấp cho họ.
Cuối cùng, các sáng kiến của các đồng minh nhằm tăng cường và đa dạng hóa sự hiện diện cũng như đa dạng hóa thế trận của họ xung quanh khu vực Ấn Độ – Thái Bình Dương phải được đẩy nhanh. Khi Nga tăng cường quân sự ở biên giới Ukraine, Mỹ đã gửi quân tiếp viện cho các đồng minh của mình là Ba Lan, Slovakia, Hungary và Romania và gửi một tiểu đoàn bộ binh đặc nhiệm đến các nước Baltic. Bản thân các nước Baltic đã gửi vũ khí cho Ukraine, bao gồm cả tên lửa chống tăng và phòng không. Anh thông báo họ đang tăng gấp đôi sự hiện diện của mình ở Estonia, gửi máy bay chiến đấu RAF Typhoon và tàu chiến của Hải quân Hoàng gia đến Địa Trung Hải và tăng cường lực lượng Thủy quân lục chiến Hoàng gia ở Ba Lan. Ngoài ra, một số quốc gia thành viên NATO khác, bao gồm Đan Mạch, Hà Lan và Tây Ban Nha, đã thông báo rằng họ sẽ triển khai thêm máy bay chiến đấu và khí tài hải quân tới Đông Âu để tăng cường sự hiện diện phía trước của họ trong khu vực và củng cố sườn phía đông của NATO. Những động thái như vậy nhằm thể hiện sức mạnh khi đối mặt với sự khiêu khích và là một động thái giúp kiềm chế bất kỳ cuộc giao tranh nào nổ ra. Cũng cần phải xây dựng hệ thống để hỗ trợ các cuộc giao tranh bên trong Ukraine, bởi vì các tuyến đường tiếp tế và nơi trú ẩn cho máy bay chiến đấu sẽ luôn chạy qua các nước láng giềng.
Những nỗ lực như vậy, với mục đích tăng cường sự hiện diện ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương và phân phối sự hiện diện này rộng rãi hơn, đã được tiến hành trong một số năm – nhưng vẫn chưa mang lại kết quả có ý nghĩa. Hoa Kỳ nên bắt đầu luân chuyển nhiều hơn nữa các nguồn lực của mình vào khu vực, như họ đã nhiều lần nói. Nhật Bản và Úc cũng có thể bắt đầu củng cố khả năng chiếu của họ — dọc theo chuỗi đảo phía nam của Nhật Bản và trên khắp phía bắc nước Úc — theo cách sẽ củng cố các vành đai phía đông và nam của Ấn Độ-Thái Bình Dương.
Trên thực tế, những lời than thở thường được nghe thấy rằng châu Á thiếu một cơ chế an ninh tập thể như NATO có thể là một điều may mắn. Việc không có NATO loại bỏ nhu cầu về sự đồng thuận, vốn có thể không phù hợp với sự điều động nhanh chóng của Trung Quốc. Hoa Kỳ không cần sự đồng ý của tất cả các đồng minh hiệp ước song phương chính thức – Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Philippines và Thái Lan – trước khi một chiến lược được thông qua và thực thi. Chỉ cần những người có ý chí và năng lực vươn lên, điều này sẽ giúp cán cân có lợi hơn và khuyến khích những người khác làm theo.
Không có thời gian để lãng phí
Để có bất kỳ cơ hội thành công nào chống lại một nhà nước độc tài hùng mạnh muốn khẳng định phạm vi ảnh hưởng của mình, các quốc gia phải hành động sớm và phù hợp. Đây sẽ không phải là một quá trình tự động phát sinh một cách tự nhiên khi các quốc gia cảm nhận được thách thức ngày càng lớn; thay vào đó, nó cần phải là kết quả của một quyết định được lựa chọn chủ động bởi các quốc gia hành động như thể họ đã rơi vào khủng hoảng. Khi sự mất cân bằng quyền lực diễn ra nghiêm trọng, giống như với Trung Quốc và các nước láng giềng, việc xây dựng liên minh đặc biệt quan trọng.
Trong cuộc khủng hoảng Ukraine, Hoa Kỳ đã tập hợp, điều phối và dẫn dắt một châu Âu và thực sự là một phản ứng toàn cầu. Việc lập kế hoạch và phối hợp phải bắt đầu ngay từ bây giờ đối với một cuộc khủng hoảng tương tự ở châu Á vì có thể đã quá muộn để thực hiện hành động có ý nghĩa khi cuộc khủng hoảng đó xảy ra. Để diễn giải Samuel Johnson, kiến thức về một vụ treo cổ sắp xảy ra tập trung tâm trí một cách tuyệt vời; đó là tình hình của chúng ta hiện nay ở Ấn Độ – Thái Bình Dương, với một số cuộc khủng hoảng hiện nay gây ra bởi các hoạt động gây bất ổn và gây bất ổn của Bắc Kinh chống lại sự toàn vẹn lãnh thổ và độc lập chủ quyền của Philippines, Ấn Độ, Nhật Bản, Úc và Đài Loan.
Một số sáng kiến có thể và thực sự nên bắt đầu xảy ra ngay bây giờ. Những người khác sẽ mất nhiều thời gian hơn; vẫn còn những người khác chỉ có thể được thực hiện trong những trường hợp cực đoan. Tất nhiên, các hành động được thực hiện dưới sự ép buộc có thể có giá trị; Hoa Kỳ và những nước khác đã thể hiện sự sáng tạo đáng ngưỡng mộ trong cuộc khủng hoảng ở Ukraine. Nhưng những hành động được thực hiện trước khi một cuộc khủng hoảng trở nên gay gắt và có nguy cơ lan rộng sẽ có cơ hội thành công lớn hơn.
Charles Edel là chủ tịch Australia và là cố vấn cấp cao tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế. Trước đây, ông là giáo sư tại Trường Cao đẳng Chiến tranh Hải quân Hoa Kỳ và từng là Nhân viên Kế hoạch Chính sách của Bộ trưởng Ngoại giao Hoa Kỳ.
John Lee là một thành viên cao cấp không thường trú tại Viện Hudson. Từ năm 2016 đến năm 2018, ông là cố vấn an ninh quốc gia cấp cao cho ngoại trưởng Úc.
Lê Văn dịch lại
https://www.americanpurpose.com/articles/lessons-from-ukraine-for-deterrence-against-china/