7 điều cơ bản về an ninh và quan hệ quốc tế của Đài Loan
Tìm hiểu về một trong những điểm nóng xung đột quan trọng nhất thế giới hiện nay.
Trịnh Hữu Long March 7, 2022 . 11:38 AM
https://www.luatkhoa.com/2022/03/7-dieu-co-ban-ve-an-ninh-va-quan-he-quoc-te-cua-dai-loan/?fbclid=IwAR0fCyUn0Pc8uhhgGeeDOUdkN8jVPI2igVhb7iMZnMdXKdwliRYq35sGprg
Bà Thái Anh Văn tuyên thệ nhậm chức tổng thống Đài Loan trước chân dung
Tôn Trung Sơn, tháng 5/2020. Ảnh: Taiwan Presidential Office Handout via
EPA.
Nguy cơ chiến tranh giữa Đài Loan và Trung Quốc luôn là một trong
những mối lo ngại lớn của thế giới. Để hiểu về các vấn đề an ninh lẫn
quan hệ quốc tế của Đài Loan, mời bạn tìm hiểu bảy điều cơ bản dưới đây.
1. Đài Loan hay Đài Loan (Trung Quốc)?
Đài Loan
có tên chính thức là Trung Hoa Dân Quốc (Republic of China), một nhà
nước cộng hòa được lập ra năm 1912 sau Cách mạng Tân Hợi ở Trung Quốc.
[1] Đây là nhà nước cộng hòa đầu tiên trong lịch sử Trung Quốc, chấm dứt
hàng ngàn năm quân chủ của đất nước rộng lớn này và được coi là thực
thể kế thừa Trung Quốc từ triều đình nhà Thanh.
Năm 1949, đảng cầm
quyền của Trung Hoa Dân Quốc là Quốc Dân Đảng bại trận ở đại lục trong
cuộc nội chiến với Cộng Sản Đảng, buộc phải rút lui ra đảo Đài Loan và
xây dựng Đài Loan thành một quốc gia như ngày nay.
2. Quốc gia bị cô lập về ngoại giao
Đài Loan hiện chỉ được 14 quốc gia trên thế giới công nhận
và con số này đang có xu hướng ngày càng giảm. [2] Đây đều là các nước
hoặc là nhỏ, hoặc là yếu trên thế giới, không chịu ảnh hưởng lớn từ
Trung Quốc. Các nước này gồm có: Marshall Islands, Nauru, Palau, Tuvalu,
Eswatini, Holy See (tức Vatican), Belize, Guatemala, Haiti, Honduras,
Paraguay, Liên bang Saint Christopher và Nevis, St. Lucia, cùng Saint
Vincent và Grenadines.
Hầu hết các nước có quan hệ ngoại giao với Đài Loan trước đây đã cắt
quan hệ với nước này trong thập niên 1970, cùng với việc Đài Loan mất tư cách thành viên Liên Hợp Quốc
năm 1971. [3] Mỹ chấm dứt quan hệ ngoại giao với Đài Loan năm 1979 và
thiết lập quan hệ ngoại giao với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. Trung Quốc
luôn luôn gây sức ép để các nước không công nhận Đài Loan. Tư cách quốc gia của Đài Loan cho tới nay vẫn là một đề tài tranh luận trong ngành công pháp quốc tế. [4]
3. Một Trung Quốc
Hiến pháp Đài Loan
hiện nay vẫn là bản Hiến pháp năm 1947, khi Quốc Dân Đảng còn giữ được
Trung Quốc đại lục. [5] Do đó, nó vẫn coi lãnh thổ Trung Hoa Dân Quốc
bao gồm cả Đài Loan lẫn Trung Quốc đại lục. Trong Các Điều khoản Bổ sung
của Hiến pháp, được thông qua năm 2005, xuất hiện thuật ngữ “vùng tự
do” (free area) của Trung Hoa Dân Quốc, tức chỉ Đài Loan. [6]
Như
vậy, về nguyên tắc, cả Đài Loan lẫn Trung Quốc đều theo đuổi chính sách
“một Trung Quốc”, nhưng Dân Tiến Đảng và nhiều phong trào xã hội ở Đài
Loan không đồng ý với nguyên tắc này. Phong trào vận động sửa Hiến pháp đã diễn ra hàng chục năm nay ở Đài Loan để giải quyết vấn đề “một Trung Quốc” này. [7]
4. Độc lập hay không độc lập?
Chính
trị Đài Loan không chia ra làm cánh tả – cánh hữu như các nền dân chủ
phương Tây, mà chia ra làm hai phe: phe ủng hộ Đài Loan độc lập
(pro-independence, Pan-Green) và phe ủng hộ thống nhất với Trung Quốc
(pro-unification, Pan-Blue). Dân Tiến Đảng cầm quyền của Tổng thống Thái
Anh Văn đại diện cho Pan-Green do có gốc là đảng của người Đài Loan bản
địa, Quốc Dân Đảng đại diện cho Pan-Blue do có gốc là một đảng từ Trung
Quốc đại lục chạy sang.
Mặc dù vậy, để tránh gây căng thẳng trong
quan hệ quốc tế, các chính quyền của Đài Loan từ xưa tới nay, kể cả khi
do Dân Tiến Đảng nắm quyền, đều chưa từng chính thức tuyên bố Đài Loan
độc lập. Động thái đi xa nhất trong vấn đề này là phát biểu
của Tổng thống Thái Anh Văn khi trả lời BBC năm 2020: “Chúng tôi không
có nhu cầu tuyên bố chúng tôi là một quốc gia độc lập. Chúng tôi đã là
một nước độc lập rồi và chúng tôi gọi chúng tôi là Trung Hoa Dân Quốc
(Đài Loan)”. [8]
Các cuộc tuần hành kêu gọi độc lập cho Đài Loan diễn ra thường xuyên. Ảnh: Medium.
5. Quan hệ đặc biệt với Mỹ
Quan hệ Đài Loan và Hoa Kỳ có nền tảng pháp lý lớn nhất là Đạo luật Quan hệ với Đài Loan năm 1979, cùng thời điểm Mỹ chấm dứt quan hệ ngoại giao với Đài Loan. [9] Đạo luật này có mấy điểm chính về an ninh:
- Hòa bình và ổn định ở khu vực Đài Loan là lợi ích chính trị, an ninh và kinh tế của Mỹ.
- Tương lai của Đài Loan phải được quyết định dựa trên các phương thức hòa bình.
- Cung cấp khí tài quân sự có chức năng phòng thủ cho Đài Loan.
- Duy trì năng lực của Hoa Kỳ trong việc chống lại vũ lực và các hình thức cưỡng bức khác đối với Đài Loan.
Cần
lưu ý: Đây là luật riêng của Mỹ, không phải hiệp ước phòng thủ giữa Mỹ
và Đài Loan. Mỹ không hề có luật, cũng chưa từng tuyên bố sẽ đưa quân
đội chiến đấu bảo vệ Đài Loan trong trường hợp bị các nước khác (bao gồm
cả Trung Quốc) tấn công. Nói cách khác, chính phủ Mỹ không có nghĩa vụ
bảo vệ Đài Loan. Tuy nhiên, trên thực tế, Mỹ từng điều động tàu chiến
tới vùng eo biển Đài Loan vào năm 1995 và 1996 sau khi Trung Quốc liên
tục thử tên lửa ở gần Đài Loan trong một sự kiện gọi là Khủng hoảng Eo biển Đài Loan 1995-1996. [10] Kết quả là Trung Quốc phải chấm dứt các động thái hiếu chiến.
Ngoài đạo luật trên, hai công điện nội bộ của chính quyền Mỹ cũng đóng vai trò nền tảng trong việc bang giao giữa Mỹ và Đài Loan. [11]
Công
điện thứ nhất đề ngày 10/7/1982, khẳng định Mỹ tiếp tục bán vũ khí cho
Đài Loan và số khí tài quân sự Mỹ bán cho Đài Loan tăng hay giảm phụ
thuộc hoàn toàn vào thái độ của Trung Quốc đối với Đài Loan.
Công điện thứ hai đề ngày 17/8/1982, thường được gọi là Sáu Bảo đảm (Six Assurances) của Mỹ với Đài Loan:
- Mỹ chưa đồng ý định ngày chấm dứt bán vũ khí cho Đài Loan.
- Mỹ chưa đồng ý tham vấn Trung Quốc trong việc bán vũ khí cho Đài Loan.
- Mỹ sẽ không đóng vai trò trung gian giữa Đài Bắc và Bắc Kinh.
- Mỹ chưa đồng ý sửa đổi Đạo luật Quan hệ với Đài Loan.
- Mỹ chưa thay đổi lập trường đối với chủ quyền của Đài Loan.
- Mỹ sẽ không gây áp lực cho Đài Loan phải đàm phán với Trung Quốc.
Hai
bức công điện nội bộ trên là nhằm hướng dẫn cho các cơ quan ngoại giao
và an ninh Mỹ về quan hệ với Đài Loan, liên quan tới một bộ văn bản mà
Mỹ ký với Trung Quốc vào các năm 1972, 1979 và 1982, thường được gọi là Ba Thông cáo chung (Three Communiqués). Bộ văn bản này cũng được coi là nền tảng của quan hệ Mỹ – Trung. [12]
Tổng thống Đài Loan Thái Anh Văn (phải) tiếp cựu ngoại trưởng Mỹ Michael
Pompeo ngày 3/3/2022 tại Phủ Tổng thống Đài Loan. Ảnh: PO.
6. Đồng thuận 1992
Trong quan hệ Đài Loan – Trung Quốc, một khái niệm cần được chú ý nữa là “Đồng thuận 1992” (1992 Consensus).
Đồng thuận 1992
xuất phát từ một cuộc gặp bí mật năm 1992 giữa đại diện chính quyền
Trung Quốc và Đài Loan ở Hong Kong. [13] Khi đó, chính quyền Đài Loan
vẫn do Quốc Dân Đảng nắm. Mãi đến năm 2000 nó mới được ông Su Chi tiết
lộ – ông sau này sẽ trở thành người đứng đầu của Hội đồng An ninh Quốc
gia dưới thời Tổng thống Mã Anh Cửu (2008-2016). Đây cũng là một trong
những nền tảng chính của chính sách ngoại giao của Đài Loan dưới thời Mã
Anh Cửu và của Quốc Dân Đảng ngày nay.
Nội dung của Đồng thuận
1992, tuy vậy, lại không được Trung Quốc và Quốc Dân Đảng Đài Loan diễn
giải giống nhau. Trung Quốc nói rằng cả hai bên đều khẳng định chỉ có
“một Trung Quốc”, Đài Loan thuộc về Trung Quốc, và hai bên hướng tới mục
tiêu sau cùng là thống nhất theo công thức “một quốc gia, hai chế độ”.
Quốc Dân Đảng Đài Loan lại nói Đồng thuận 1992 chỉ nói rằng đại lục và
Đài Loan đều thuộc về một Trung Quốc.
Khái niệm “Trung Quốc” cũng
được hai bên diễn giải khác nhau. Trung Quốc diễn giải rằng cái “một
Trung Quốc” đó là Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, còn Quốc Dân Đảng Đài
Loan lại nói đó phải là “Trung Hoa Dân Quốc”.
Dân Tiến Đảng cầm quyền hiện nay bác bỏ
Đồng thuận 1992, mặc dù thừa nhận cuộc gặp năm 1992 là một thực tế lịch
sử. [14] Họ cho rằng Đồng thuận 1992 là cách buộc Đài Loan phải thống
nhất với Trung Quốc và áp đặt công thức “một quốc gia, hai chế độ” lên
Đài Loan.
7. Duy trì hiện trạng
Thế
tiến thoái lưỡng nan của quan hệ Đài Loan – Trung Quốc là cả hai giải
pháp thống nhất và độc lập đều không khả thi về mặt chính trị. Người Đài
Loan không ủng hộ thống nhất, cũng không ủng hộ tuyên bố độc lập. Trung
Quốc một mặt khó có thể dùng vũ lực để thống nhất Đài Loan ngay, mặt
khác cũng không thể để Đài Loan tuyên bố độc lập hay độc lập trên thực
tế mãi.
Do đó, dư luận Đài Loan và các nước trên thế giới có xu
hướng ủng hộ một giải pháp thỏa hiệp: duy trì hiện trạng (maintaining
the status quo). Hiện trạng nghĩa là ai ở đâu ở yên đấy, Trung Quốc
không sáp nhập Đài Loan, Đài Loan cũng không tuyên bố độc lập.
Để hiểu dư luận Đài Loan, bộ dữ liệu quan trọng nhất cần quan tâm là kết quả khảo sát
của Trung tâm Nghiên cứu Bầu cử của Đại học Chính trị Quốc lập Đài Loan
(NCCU). [15] Dữ liệu năm 2021 cho thấy xấp xỉ 85% người Đài Loan ủng hộ
duy trì hiện trạng.
Hoa Kỳ, đồng minh quan trọng nhất của Đài Loan, xưa nay đều theo đuổi chính sách duy trì hiện trạng này. [16] Tuy vậy, gần đây, Mỹ đã dần nâng cấp mối quan hệ bằng cách xóa bỏ một số hạn chế ngoại giao. [17]
Chú thích:
1. Taiwan | History, Flag, Map, Capital, Population, & Facts. (2022, February 27). Encyclopedia Britannica. https://www.britannica.com/place/Taiwan
2. Ministry of Foreign Affairs, Republic of China (Taiwan)-Diplomatic Allies. (n.d.). Ministry of Foreign Affairs, Republic of China (Taiwan). https://en.mofa.gov.tw/AlliesIndex.aspx?n=1294&sms=1007
3. The Learning Network. (2011, October 25). Oct. 25, 1971 | People’s Republic of China In, Taiwan Out, at U.N. https://learning.blogs.nytimes.com/2011/10/25/oct-25-1971-peoples-republic-of-china-in-taiwan-out-at-un/
4. Kua-Teng, L. (2019, December 3). What Is Taiwan’s Legal Status According to International Law, Japan, and the US? The News Lens International Edition. https://international.thenewslens.com/feature/taiwan-for-sale-2020/128242
5. Constitution
of the Republic of China (Taiwan) – Article Content – Laws &
Regulations Database of The Republic of China (Taiwan). (n.d.). Law.Moj.Gov.Tw. https://law.moj.gov.tw/ENG/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0000001
6. Additional
Articles of the Constitution of the Republic of China – Article Content
– Laws & Regulations Database of The Republic of China (Taiwan). (n.d.). Law.Moj.Gov.Tw. https://law.moj.gov.tw/ENG/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0000002
7. 台北時報. (2020, September 27). Constitution has little to do with Taiwan: professor. Taipei Times. https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2020/09/28/2003744216
8. Sudworth, B. J. (2020, January 14). China needs to show Taiwan respect, says president. BBC News. https://www.bbc.com/news/world-asia-51104246
9. Taiwan Relations Act (Public Law 96–8, 22 U.S.C. 3301 et seq.). (2020, December 30). American Institute in Taiwan. https://www.ait.org.tw/our-relationship/policy-history/key-u-s-foreign-policy-documents-region/taiwan-relations-act
10. Reflections on 25 years ago—risks for a fourth Taiwan Strait Crisis | AEI. (2021, March 24). American Enterprise Institute – AEI. https://www.aei.org/articles/reflections-on-25-years-ago-risks-for-a-fourth-taiwan-strait-crisis
11. Declassified Cables: Taiwan Arms Sales & Six Assurances (1982). (2020, August 31). American Institute in Taiwan. https://www.ait.org.tw/our-relationship/policy-history/key-u-s-foreign-policy-documents-region/six-assurances-1982
12. Key U.S. Foreign Policy Documents for the Region. (2020, December 29). American Institute in Taiwan. https://www.ait.org.tw/our-relationship/policy-history/key-u-s-foreign-policy-documents-region
13. The Diplomat. (2018, November 13). What Does the 1992 Consensus Mean to Citizens in Taiwan? https://thediplomat.com/2018/11/what-does-the-1992-consensus-mean-to-citizens-in-taiwan
14. Taiwan has Turned a Page of History on the. (n.d.). Mainland Affairs Council. https://www.mac.gov.tw/en/News_Content.aspx?n=2BA0753CBE348412&sms=E828F60C4AFBAF90&s=CE3CB99823357B5C
15. Election Study Center, NCCU-Taiwan Independence vs. Unification with the Mainl. (n.d.). Election Study Center – NCCU. https://esc.nccu.edu.tw/PageDoc/Detail?fid=7801&id=6963
16. Zhu, Z. (2021, November 7). Breaking the Taiwan Status Quo Will Lead to Crisis. The National Interest. https://nationalinterest.org/blog/buzz/breaking-taiwan-status-quo-will-lead-crisis-195816
17. 台北時報. (2021, April 18). Guidelines upgrade US-Taiwan relations. Taipei Times. https://www.taipeitimes.com/News/editorials/archives/2021/04/19/2003755940