Con đường tơ lụa ASEAN của Trung Quốc trở nên trơn trượt khi các cường quốc khác tiến vào
LIÊN HOÀNG, người viết bài cho nhân viên Nikkei – 23 tháng 8 năm 2022
Hoa Kỳ, Châu Âu, Ấn Độ tham gia trận chiến để xây dựng chuỗi cung ứng khu vực từ Thái Lan đến Việt Nam
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – Đồ sứ trắng xanh của Trung Quốc lần đầu tiên được vận chuyển dọc theo Con đường tơ lụa đến châu Âu đã trở nên phổ biến với người tiêu dùng Anh đến nỗi vào cuối những năm 1800, hiện tượng này sinh ra một biệt danh: “Chinamania.” Ngày nay, nỗi ám ảnh về Trung Quốc có bóng tối hơn, khi các cường quốc châu Âu và Thái Bình Dương cạnh tranh với các dự án cơ sở hạ tầng “Con đường tơ lụa mới” của Bắc Kinh – và cung cấp cho các đối tác thương mại châu Á của họ một giải pháp thay thế.
Cuộc chiến đang diễn ra căng thẳng trước ngưỡng cửa của Trung Quốc ở Đông Nam Á, nơi các cây cầu và cảng đã mọc lên để đáp ứng nhu cầu cơ sở hạ tầng của một số nền kinh tế phát triển nhanh nhất thế giới và các trung tâm chuỗi cung ứng chính. Tokyo từ lâu đã là nhà tài trợ chính đằng sau các tuyến đường xe tải và xe lửa của khu vực, nhưng Bắc Kinh đã thay đổi cuộc chơi khi thực hiện Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI) gần một thập kỷ trước để xây dựng mạng lưới thương mại của riêng mình.
Giờ đây, các mảnh ghép đang thay đổi một lần nữa khi hàng tỷ đô la của Bắc Kinh kích hoạt phản ứng từ các đối thủ dân chủ. Các cường quốc đối thủ này đã công bố một loạt các dự án nhà nước và thương mại hỗn hợp đầy tham vọng và chồng chéo. Chính phủ mới của Australia dự kiến sẽ tăng viện trợ phát triển, Liên minh châu Âu muốn ký một thỏa thuận cơ sở hạ tầng với Đông Nam Á và Mỹ đã dẫn đầu Nhóm 7 người tham gia BRI – quỹ hỗ trợ cơ sở hạ tầng trị giá 600 tỷ USD được đưa ra vào tháng 6. Một số ý kiến đề xuất mở rộng các tập đoàn Ấn Độ.
Sự kết hợp giữa các khoản đóng góp, thương mại và nguồn vốn thực tế đổ vào khu vực đặt ra một câu hỏi quan trọng: Liệu các đối thủ của Trung Quốc đã quá muộn trong nhiệm vụ xây dựng thế hệ cơ sở hạ tầng tiếp theo của Đông Nam Á?
Terence Wood, một nhà nghiên cứu tại Trung tâm Chính sách Phát triển, một tổ chức tư vấn của Úc và một cựu quan chức viện trợ của New Zealand cho biết: “Chinamania đang dẫn dắt các tác nhân chính trị của chúng tôi đưa ra những quyết định hấp tấp”. Ông lập luận rằng các quốc gia giàu có đang tài trợ cho một số dự án dựa trên mối đe dọa từ Trung Quốc mà họ nhận thức được, hơn là nhu cầu của các quốc gia tiếp nhận.
Chuyến tàu đầu tiên trên Đường sắt Trung Quốc-Lào. Trung Quốc đã chuẩn bị cho một “Đường sắt Tơ lụa” đến Singapore bằng cách Lào, Thái Lan và Malaysia, nhưng tiến độ đã bị đình trệ. © Hình ảnh Getty
Pavida Pananond tại Đại học Thammasat của Thái Lan hoan nghênh các quỹ G-7 nhưng hỏi số tiền sẽ thành hiện thực và các dự án giữa “các quốc gia có lợi ích đa dạng” sẽ được lựa chọn như thế nào.
“Những vấn đề này có thể làm giảm tác động thực sự của kế hoạch G-7 và làm dấy lên nghi ngờ liệu nỗ lực này có nhằm chống lại sức mạnh địa chính trị và địa kinh tế ngày càng tăng của Trung Quốc hay không”, giáo sư kinh doanh quốc tế nói với Nikkei Asia.
Bà nói thêm, “Vẫn còn phải xem liệu kế hoạch có thể bắt kịp BRI của Trung Quốc hay không.”
Theo lời nhà nghiên cứu của Nghị viện Châu Âu Gisela Grieger, các đồng minh Dân chủ coi BRI như một tấm lá chắn cho những gì họ tuyên bố là quan hệ đối tác cơ sở hạ tầng “định hướng giá trị, chất lượng cao và minh bạch”.
Nhật Bản đã giữ vững ngôi vị là nhà tài trợ cơ sở hạ tầng lớn nhất Đông Nam Á, với các khoản viện trợ gần đây từ khoản vay 0,1% lãi suất cho Cảng Patimban của Indonesia đến các tàu điện ngầm ở nước đó, Việt Nam và Philippines. Hoa Kỳ, nhà tài trợ viện trợ nước ngoài hàng đầu thế giới, đã công bố vào tháng 5 về mối quan hệ đối tác giao thông vận tải với Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á và tài trợ năng lượng sạch cho cơ sở hạ tầng ASEAN.
Internet image Nhật Bản, nguồn tài trợ cơ sở hạ tầng hàng đầu Đông Nam Á cho đến nay, đã tài trợ cho các hệ thống tàu điện ngầm trên khắp khu vực, bao gồm cả hệ thống này ở Thành phố Hồ Chí Minh. (Ảnh Liên Hoàng)Trung Quốc không đối đầu với Nhật Bản trong cuộc đua cơ sở hạ tầng Đông Nam Á Nhật Bản có các dự án cơ sở hạ tầng đang chờ xử lý trị giá 367 tỷ USDViệt Nam là trọng tâm đầu tư lớn của Nhật Bản trong khu vực
Các khoản tiền, được tiết lộ tại một hội nghị thượng đỉnh của các nhà lãnh đạo ASEAN tại Nhà Trắng, là một phần của gói 150 triệu đô la. Nó nhanh chóng thu hút sự tương phản không mấy tốt đẹp với Trung Quốc, chẳng hạn, nước đã chi 14 triệu đô la cho một dự án đường bộ chỉ riêng ở Campuchia.
Những người ủng hộ nỗ lực mới của Hoa Kỳ và các quốc gia khác nói rằng tất cả không nên được nhìn nhận qua lăng kính cạnh tranh địa chính trị. Friederike Roder, phó chủ tịch nhóm chống đói nghèo Global Citizen, nói với Nikkei Asia rằng các vấn đề toàn cầu từ COVID đến biến đổi khí hậu đòi hỏi sự đoàn kết và phối hợp.
“Nó khá khủng khiếp … mà chúng tôi vẫn cần phải làm cho điểm này,” cô nói.
Sự tái sinh cùn nhất của Con đường Tơ lụa của Trung Quốc ở Đông Nam Á có lẽ là kế hoạch cho một mạng lưới tàu cao tốc chạy qua 5 quốc gia. Trung Quốc đã thiết lập một “Đường sắt Tơ lụa” để đến Singapore bằng cách Lào, Thái Lan và Malaysia. Nhưng tiến độ đã bị đình trệ, trong khi các đối thủ đang để lại dấu ấn trong việc xây dựng giao thông ở những nơi khác. Các cây cầu của Thái Lan được tài trợ bằng đô la Úc, người Pháp sẽ giúp xây dựng một sân bay của Indonesia và những người đóng thuế Hoa Kỳ đã tài trợ cho một nghiên cứu nâng cấp cảng container nhộn nhịp nhất của Việt Nam.
Các công ty châu Âu tại Việt Nam cho biết cơ sở hạ tầng tốt hơn là nhu cầu hàng đầu của họ, chỉ đứng thứ hai là giúp giải quyết vấn đề băng đỏ, một cuộc thăm dò công bố vào ngày 4 tháng 7 cho thấy. Một số quan chức Nhật Bản cũng cho rằng những hạn chế về hậu cần đã tạo ra một “nút thắt cổ chai” cho các nhà đầu tư ở Đông Nam Á.
“Chúng tôi kỳ vọng rằng sự phát triển cơ sở hạ tầng sẽ tạo ra và kích thích [môi trường] đầu tư”, chi nhánh Indonesia của Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản nói với Nikkei Asia. Tiền viện trợ “về cơ bản đóng góp vào lợi ích kinh tế và xã hội của các nước nhận viện trợ vì họ là đối tác quan trọng của Nhật Bản.”
Nguồn tài chính công và tư nhân từ Nhật Bản đang hỗ trợ 330 tỷ USD cho các dự án xây dựng đang diễn ra trên toàn khối ASEAN, theo Fitch Solutions, công ty đã tính quỹ ở tất cả các quốc gia thành viên ngoại trừ Brunei. Con số liên quan đến tài trợ của Trung Quốc là 100 tỷ USD, ít hơn Nhật Bản nhưng nhiều hơn cả Châu Âu và Bắc Mỹ cộng lại.
Bất cứ khi nào được hỏi liệu họ có thể phù hợp với sự hào phóng của Bắc Kinh hay không, các chính phủ G-7 nhấn mạnh chi phí tiềm ẩn của Trung Quốc và tài năng tư bản của họ. Câu chuyện này bắt đầu với chính quyền Trump, phản ứng với BRI bằng cách cử các quan chức viện trợ đàm phán về thị trường tự do.
“Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương của Mỹ mang đến cho các đối tác của chúng tôi một tương lai do doanh nghiệp định hướng và doanh nghiệp tư nhân là lực lượng lớn nhất mà con người biết đến để nâng cao cuộc sống và xây dựng cộng đồng”, Mark Green, lúc đó là quản trị viên của Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ, cho biết vào năm 2018 .
Cây cầu Hữu nghị Thái-Lào được xây dựng bằng nguồn vốn tài trợ của Australia, bắc qua sông Mekong. Ảnh của Australia DFAT (CC BY 2.0).
Cách tiếp cận này được tiếp tục với chính quyền Biden, cho biết chiến dịch cơ sở hạ tầng G-7 mới có giá trị hơn ngân sách tiêu đề 600 tỷ đô la.
Cố vấn an ninh quốc gia Hoa Kỳ Jake Sullivan cho biết: “Trong trường hợp của Đông Nam Á, điều chúng tôi thực sự đang cố gắng kích thích là một mối quan hệ kinh tế lâu dài bắt nguồn từ đầu tư của khu vực tư nhân – chứ không phải trong việc chuyển tiền mặt ồ ạt từ Kho bạc Hoa Kỳ”. một sự kiện vào tháng Sáu.
Ở ASEAN, giai đoạn tiếp theo của cuộc chiến quyền lực có thể hiểu theo nghĩa đen hơn. Cơ quan Năng lượng Quốc tế cho biết đầu tư vào năng lượng của khu vực phải tăng gấp đôi từ mức trung bình hàng năm hiện tại lên ít nhất 130 tỷ USD vào năm 2030 để theo kịp nhu cầu, Cơ quan Năng lượng Quốc tế cho biết trong một báo cáo hồi tháng 5. Việc cải tạo các đường dây điện đã gặp nhiều khó khăn, chẳng hạn như Đề xuất Lưới điện ASEAN đã bị đình trệ sau một số tiến bộ.
Nhưng có những tia sáng le lói. Các nhà đầu tư từ Hà Lan đến Đan Mạch đã đổ dồn vào thị trường năng lượng mặt trời và điện gió ở Đông Nam Á, thường là với sự hỗ trợ của chính phủ. EU mong muốn ký kết Hiệp định Đối tác Kết nối ASEAN, được mô hình hóa dựa trên Hiệp định được ký kết với Ấn Độ vào năm 2021. Điều này sẽ bao gồm việc triển khai Ngân hàng Đầu tư Châu Âu để tài trợ cho năng lượng tái tạo và các cơ sở hạ tầng khác. Các nhà sản xuất Trung Quốc và các nhà lắp đặt Nhật Bản cũng đã đổ xô vào kinh doanh bảng điều khiển quang điện trong khu vực.
Nhà sản xuất năng lượng mặt trời lớn nhất Đông Nam Á, Việt Nam, cho thấy tiền viện trợ đã theo xu hướng tư nhân như thế nào. Theo OECD, tổ chức này đã nhận được 533 triệu USD viện trợ cơ sở hạ tầng vào năm 2019, trước đại dịch, theo OECD. Khoảng 48% trong số các quỹ dành cho Việt Nam liên quan đến lĩnh vực năng lượng.
Cuộc chạy đua năng lượng cũng cho thấy cách tiếp cận của G-7, bao gồm Canada, Pháp, Đức, Ý, Nhật Bản, Anh và Mỹ, cộng với EU. Chương trình Điện sạch Châu Á của USAID đã chi 16,3 triệu đô la cho năng lượng thay thế ở Đông Nam Á từ năm 2016 đến năm 2021 nhưng đã yêu cầu khoản tín dụng đầu tư 7 tỷ đô la. Cơ quan này cho biết họ đã tập trung vào việc “huy động tài chính”, đặc biệt là các quỹ tư nhân cho các dự án kết nối lưới điện, chẳng hạn như tư vấn về trang trại điện gió trị giá 115 triệu đô la ở Việt Nam và hợp đồng trị giá 40 triệu đô la cho siêu thị Big C của Thái Lan để đưa tế bào quang điện vào những mái nhà.
Internet image Khu liên hợp điện mặt trời Dầu Tiếng đã được khánh thành tại Việt Nam, với công suất năng lượng mặt trời được chỉ định ..
.Từ khóa là “huy động”, được sử dụng trong các thông báo về một số giải pháp thay thế Vành đai và Con đường. Chúng bao gồm Cổng toàn cầu mới của EU dành cho viện trợ và đầu tư “cơ sở hạ tầng chất lượng”; một chương trình tương tự trị giá 50 tỷ đô la từ các thành viên Quad là Ấn Độ, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Úc; và quỹ G-7, từng được mệnh danh là Build Back Better World.
Bắc Kinh đã bác bỏ quỹ G-7 trị giá 600 tỷ USD và suy đoán chế giễu về nơi mà quỹ này sẽ kết thúc. Các quốc gia tiếp nhận rất có thể sẽ chi tiền cho G-7 để xây dựng cơ sở hạ tầng bằng cách mua vật liệu giá rẻ từ Trung Quốc, Global Times thuộc sở hữu nhà nước này tuyên bố.
Giống như tổ tiên của họ thu lợi từ đồ sứ, các thương gia Trung Quốc mong đợi kiếm tiền từ các tuyến đường thương mại của thế kỷ 21, bất kể ai tài trợ cho họ.
Báo cáo bổ sung của Nana Shibata và Dominic Faulder
https://asia.nikkei.com/Spotlight/Asia-Insight
Lê Văn dịch lại