Sự ủng hộ rất hạn chế đối với hội nghị thượng đỉnh hòa bình Ukraine.
Nga, Trung Quốc và phần lớn miền Nam bán cầu đã bỏ lỡ hội nghị thượng đỉnh hòa bình do Thụy Sĩ tổ chức, nghĩa là ít ai mong đợi bất kỳ kết quả nào.
JON RICHARDSON.
NGÀY 16 THÁNG 6 NĂM 2024
đã không được Moscow chấp nhận. (Hình ảnh: X Screengrab)
“Hội nghị thượng đỉnh về hòa bình ở Ukraine ”, do Thụy Sĩ tổ chức vào cuối tuần này, không phải là một hội nghị hòa bình theo nghĩa thông thường. Nga, vốn cho rằng nó không liên quan, sẽ không tham dự. Và bất kỳ hội nghị thượng đỉnh nào nhằm chấm dứt chiến tranh đều không thể đạt được giải pháp cuối cùng nếu không có sự tham gia của Nga.
Đúng hơn, hội nghị thượng đỉnh bắt nguồn từ nỗ lực của Ukraine nhằm xây dựng sự ủng hộ rộng rãi hơn cho “con đường hướng tới hòa bình công bằng và lâu dài ở Ukraine”. Cụ thể, họ muốn xây dựng sự đồng thuận xung quanh một số nguyên tắc cơ bản cho một giải pháp trong tương lai.
“ Công thức hòa bình ” mười điểm của Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky , được đưa ra lần đầu tiên vào tháng 11 năm 2022, ủng hộ một số ý tưởng không thể phản đối. Nó cũng nêu bật những thiệt hại mà cuộc xâm lược của Nga đã gây ra cho Ukraine, cùng với những mối nguy hiểm mà Nga gây ra cho các nước khác.
Kế hoạch bao gồm:
1- An toàn hạt nhân (nhấn mạnh những rủi ro do việc Nga chiếm đóng nhà máy điện hạt nhân Zaporizhzhia , cũng như việc Nga sử dụng vũ khí hạt nhân )
2- An ninh lương thực (giải quyết sự gián đoạn nguồn cung cấp lương thực toàn cầu do cuộc xâm lược và nhu cầu tự do hàng hải từ các cảng Biển Đen của Ukraine)
3-An ninh năng lượng (nêu bật các cuộc tấn công của Nga làm tê liệt cơ sở hạ tầng năng lượng của Ukraine )
4-Thả tất cả tù nhân Ukraine và trả lại trẻ em Ukraine bị trục xuất về Nga (đối tượng của lệnh bắt giữ của Tòa án Hình sự Quốc tế chống lại Tổng thống Vladimir Putin)
5-Khôi phục lãnh thổ Ukraina về các đường biên giới được quốc tế công nhận trước năm 2014
6-Sự rút lui hoàn toàn của lực lượng quân sự Nga
7-Công lý theo luật pháp quốc tế, bao gồm một tòa án đặc biệt để truy tố các cáo buộc tội ác chiến tranh và bồi thường thiệt hại gây ra cho Ukraine
8-Khắc phục tình trạng tàn phá môi trường do chiến tranh gây ra
9-Bảo đảm an ninh cho Ukraina trước sự xâm lược của Nga trong tương lai
10-Một hội nghị hòa bình đa phương với một hiệp ước ràng buộc để chấm dứt chiến tranh.
Ai đang tham dự?
Ukraine đã phát triển đề nghị này thông qua các cuộc họp không chính thức trong 18 tháng qua. Chủ nhà Thụy Sĩ cho biết khoảng 90 quốc gia đã đồng ý tham dự trong số 160 quốc gia được mời. Nhiều nhà lãnh đạo châu Âu sẽ có mặt ở đó; Hoa Kỳ sẽ được Phó Tổng thống Kamala Harris đại diện.
Hội nghị thượng đỉnh dự kiến diễn ra ngay sau cuộc họp G7 tuần này tại Ý. Ukraine hy vọng G7 sẽ tiếp tục hỗ trợ trước đây cho nỗ lực chiến tranh, đặc biệt thông qua hành động bồi thường. Điều này bao gồm việc sử dụng tài sản bị đóng băng của Nga để tái thiết và quốc phòng Ukraine.
Các hội nghị thượng đỉnh NATO và Liên minh châu Âu sắp tới vào tháng 7 cũng sẽ rất quan trọng để bảo đảm sự hỗ trợ và thúc đẩy nguyện vọng trở thành thành viên của Ukraine trong các tổ chức này.
Tuy nhiên, khán giả mục tiêu chính của Ukraine tại hội nghị thượng đỉnh sẽ là các quốc gia thuộc “Miền Nam toàn cầu”. Hiện vẫn chưa rõ có bao nhiêu quốc gia lớn hơn, chẳng hạn như Brazil, Ấn Độ, Indonesia, Thổ Nhĩ Kỳ và Nam Phi, sẽ có đại diện – hoặc liệu họ có cử quan chức thay vì lãnh đạo hoặc Bộ trưởng hay không.
Có những dấu hiệu cho thấy Ả Rập Saudi và Pakistan cùng nhiều nước khác sẽ không tham dự, điều này sẽ khiến Ukraine thất vọng.
Trung Quốc, quốc gia đã liên kết chặt chẽ hơn với Nga kể từ khi chiến tranh bắt đầu, cũng cho biết họ sẽ không tham gia do sự vắng mặt của Moscow. Ngược lại, Zelensky cáo buộc Trung Quốc hợp tác với Nga để ngăn cản các nước tham dự.
Những vấn đề nào là quan trọng nhất trong chương trình nghị sự?
Chính phủ Ukraine cho biết họ sẽ ưu tiên an toàn hạt nhân, an ninh lương thực và trao trả tù nhân và trẻ em bị trục xuất tại hội nghị thượng đỉnh. Những điều này có thể mang lại triển vọng tốt nhất cho sự đồng thuận. Chính phủ cảm thấy có thể cần phải chuyển dần sang các điểm khác.
Người Thụy Sĩ cũng đã hạ thấp kỳ vọng về những tiến bộ lớn. Họ gợi ý rằng có thể cần tổ chức một hội nghị tiếp theo lần thứ hai, trong đó có thể có sự tham gia của Nga.
Một mục tiêu chính khác sẽ là củng cố sự ủng hộ cho ý tưởng rằng bất kỳ giải pháp nào cũng phải đòi hỏi phải khôi phục lại các đường biên giới được công nhận của Ukraine, điều mà Nga trước đây đã đồng ý trong một hiệp ước năm 2004 .
Để nêu quan điểm này, Ukraine viện dẫn Điều 2 của Hiến chương Liên hợp quốc , yêu cầu các quốc gia không sử dụng vũ lực chống lại sự toàn vẹn lãnh thổ của quốc gia khác.
Nguyên tắc này đã được củng cố trong nhiều năm qua bởi nhiều nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, đặc biệt là về cuộc xung đột Israel-Palestine, khẳng định “việc chiếm đoạt lãnh thổ bằng vũ lực là không thể chấp nhận được”.
Như tôi đã lập luận ở nơi khác , cộng đồng quốc tế nói chung đã luôn tôn trọng lập trường này về việc chinh phục lãnh thổ trong 60 năm qua.
Ngoài ra, ít nhất 141 quốc gia đã bỏ phiếu trong 3 nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc vào năm 2022 và 2023 nhằm lên án hành động xâm lược của Nga và yêu cầu nước này rút khỏi Ukraine. Chỉ một số ít quốc gia bỏ phiếu ủng hộ Nga chống lại nghị quyết này.
Ukraine theo đuổi hội nghị thượng đỉnh một phần nhằm phản đối các đề nghị của một số quốc gia hoặc cá nhân ngụ ý rằng Ukraine có thể phải mất lãnh thổ vĩnh viễn trong bất kỳ thỏa thuận ngừng bắn nào. Điều này có thể bao gồm Crimea và khu vực phía đông Donbas.
Tuy nhiên, đối với Ukraine, đây không chỉ là lãnh thổ. Trước chiến tranh, hàng triệu người Ukraina sống ở những khu vực này. Nhiều người đã bỏ trốn, nhưng những người còn lại đang phải chịu chế độ chiếm đóng tàn bạo . Đối với người Tatars ở Crimea , đó là quê hương duy nhất của họ.
Tại sao Global South lại đứng bên lề?
Bất chấp nhiều quốc gia ủng hộ quan điểm của Ukraine tại Liên hợp quốc, phần lớn miền Nam bán cầu vẫn miễn cưỡng áp dụng các biện pháp trừng phạt ngoại giao hoặc thương mại đối với Nga. Một số phản đối ý tưởng trừng phạt đơn phương (nghĩa là không được Liên hợp quốc thông qua).
Bản thân Nga đã rất tích cực về mặt ngoại giao ở Nam bán cầu và đang hỗ trợ quân sự cho một số quốc gia, đặc biệt là ở Châu Phi . Kết quả là nhiều quốc gia ngoài phương Tây đã phải mạo hiểm đặt cược. Họ không muốn bị cuốn vào những gì họ coi là cuộc chiến giữa phương Tây và Nga, được Trung Quốc hậu thuẫn.
Nhiều chính phủ trong số này và người dân của họ cũng hoài nghi về việc phương Tây viện dẫn một trật tự dựa trên luật lệ. Điều này một phần xuất phát từ các hành động đơn phương trong quá khứ của phương Tây, chẳng hạn như cuộc xâm lược Iraq năm 2003. Sự ủng hộ của phương Tây dành cho Israel (hoặc ít nhất là những lời chỉ trích nồng nhiệt) đối với cuộc chiến ở Gaza chỉ làm tăng thêm sự hoài nghi như vậy.
Vậy chúng ta có thể mong đợi điều gì từ hội nghị thượng đỉnh?
Nga cho biết việc rút quân hoàn toàn không phải là bước khởi đầu cho các cuộc đàm phán. Và nếu không có sự tham gia của Nga vào hội nghị thượng đỉnh – và với những câu hỏi về sự tham gia từ phía Nam bán cầu – kỳ vọng về những kết quả thực tế quan trọng sẽ rất khiêm tốn. Một số báo cáo cho biết bản dự thảo tuyên bố thậm chí có thể không đề cập đến vấn đề toàn vẹn lãnh thổ.
Tuy nhiên, đây sẽ là cơ hội để đưa hoàn cảnh khó khăn của Ukraine trở lại sau nhiều tháng tập trung vào Gaza. Đây cũng sẽ là một bước đi có giá trị nếu hội nghị thượng đỉnh có thể củng cố sự phản đối toàn cầu đối với việc Nga xâm chiếm lãnh thổ.
Như nhà sử học Yuval Noah Hariri đã nói, các cường quốc ngoài phương Tây nên hành động để bảo vệ trật tự quốc tế – không phải vì nghĩa vụ với phương Tây mà vì lợi ích của chính họ, nhằm ngăn chặn một thời đại mới của chủ nghĩa đế quốc.
Jon Richardson là thành viên thỉnh giảng, Trung tâm Nghiên cứu
Châu Âu, Đại học Quốc gia Úc.
Bài viết này được tái bản từ The Conversation theo giấy phép Creative Commons.
Hoàng Đình Khuê – lược dịch.
Ngày 16 tháng 6 năm 2024